21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

3月14日，北京大学光华管理学院与北京大学经济政策研究所联合举办的“2024年北大光华两会后经济形势和政策分析会”在京举办。北京大学光华管理学院教授、北京大学经济政策研究所所长陈玉宇在会上表示，当前中国经济所面临的挑战既有短期冲击的因素，也有长期累积的效应，表现在地方债务风险、房地产市场调整以及制造业企业面临的市场困难等不同方面，对经济政策的制定与执行提出了更高要求。推动小企业的创立和成长是新质生产力的重要内容，当前亟需出台一揽子政策以激活小企业的创立和成长，进行新的政策实验和探索，打造好小企业创立发展的制度环境。

对于当前的经济形势，陈玉宇认为，受到疫情造成的后续影响，地方债务多年扩张导致的困境和化债压力，地产市场在多年乐观预期下快速扩张带来的动荡和调整，以及制造业企业面临的市场困难等。

“基础设施建设、地产市场发展、出口导向的制造业，是过去二十多年经济增长最快的领域，对中国经济增长和社会经济面貌的变化做出了巨大贡献。然而，经过近几年的演变，很多人认为这三个部门已经发生了长期性的结构性变化。它们虽然仍将是国民经济中占比很大的领域，但高歌猛进的高速增长阶段结束了。”陈玉宇说。

在他看来，面对当前的经济结构变化以及应对策略的争论，最有效的就是出台系统的政策，促进小企业的创立和成长。通过研究发现，年轻的小企业在制造业销售额中的比例从十几年前的70%，下降到最近几年的30%。近年来小企业成长的相对速度，与金融危机前相比大大下降了。

值得注意的是，中国中小企业协会发布2023年中国中小企业发展指数平均值为89.2，指数累计上升1.1点，扭转了过去两年指数连续下降局面，高于2022年的88.4，但仍低于2021年的89.6。

陈玉宇表示，目前在AI、数字经济、大健康产业等具有未来发展重大潜力的领域，小企业的进入速度比较慢。大企业对小企业的不公平竞争，是比较严重的问题。小企业创立的商业环境、隐形财务和交易成本，也都需要进一步改善。

“小企业是经济的血肉，大企业是骨架。小企业是创造就业的主力军，是促成技术和知识扩散的提升生产效率的主力，是增加广泛的民众收入的重要力量。”陈玉宇表示，当前短期政策的核心是提振总需求，抓手之一是小企业。促进长期增长，鼓励科技创新等长期政策的力度也应该向小企业倾斜。

对于支持小企业发展的具体政策，陈玉宇表示，短期内应该对小企业分门别类，摸清家底，根据宏观政策的需求，对小企业给予全面的大力度的支持。对小企业实施税收的减免等传统有效的政策还要持续加力，对生产环节税收实施先征后退，对于创新探索的小企业，要加大真金白银的支持。

同时，他强调，对小企业的创立发展，要进行新的政策实验和探索。打造好小企业创立发展的制度环境，清理规章制度的繁文缛节。小企业这些年来成长性不够，跟资本市场的发展息息相关，要继续加大对小企业的基金规模，创新小企业基金的运营模式。

陈玉宇在接受21世纪经济报道采访时指出，目前地方政府在发展经济中的作用有目共睹，但对能在当下创造财政收入的大企业过于重视。小微企业是国民经济的血肉，各地需要平衡好眼前与长远，增加对小企业的重视程度。这需要增加与小企业有关的指标考察内容，如可以考虑将小企业的、年轻企业的发展增速与在地方经济中的比例作为结构性指标考核，推动地方积极性，开创中国经济活力的新局面。此外，既要欢迎别人到中国来投资兴业，也要鼓励自己的民营企业到其他地方去投资设厂。

“高水平的对外开放既会给中国企业信心，也会给世界其他地方的潜在投资者对中国进行投资有信心。”陈玉宇说。

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