仁爱礁风波又起，美国会直接下场帮菲律宾？

8月5日，菲律宾船只再度擅闯仁爱礁海域，说辞很“老套”：向非法“坐滩”24年之久的菲方军舰运送建筑物资。中国海警已经依法使用水炮警示。

菲律宾仁爱礁“坐滩”军舰是个老问题。1999年5月9日，美军轰炸中国驻南联盟大使馆的第二天，菲律宾一艘陈旧军舰驶往仁爱礁，恰好“漏水”，于是就地“坐滩”。中方多次要求菲方拖走军舰，菲方不仅没照办，还一再企图对旧船进行大规模维修加固，企图把一时“坐滩”搞成“永久据点”。

近期仁爱礁补给风波发生后，美国国务院、国防部发表声明指责中方“违反国际法”，称“中方对菲船只的武装攻击将触发《美菲共同防御条约》”。近年来，美国频频拿该《条约》说事，这个《条约》到底含金量几何？又将如何影响仁爱礁局势？

8月5日，中国海警依法实施必要管控，对菲律宾搭载违规建材的船只进行了拦阻。图/视觉中国

“模糊有弹性”的防御条约

《美菲共同防御条约》到底讲了啥？要知道，美国与亚太地区盟国均订有双边防御条约。而《美菲共同防御条约》的重点是第4条和第5条，核心内容是军事相互援助和共同行动。

比如《条约》第4条规定，“任何一方在太平洋地区遭到的武装攻击，都可能危害本方的和平与安全，并可宣布依据本国宪法程序采取行动，应对共同的危险。”第5条规定，“对任何一方的武装攻击被认为是，攻击任何一方的宗主领土或领地、管辖岛屿的领土或领地，以及在太平洋的武装力量、公共性质的航海器或飞行器。”

但《条约》怎么履行，却是美方说了算。多年来，美国在缔结双边防御条约时格外谨慎：触发条约的条件一定要“模糊有弹性”；宗旨必须是“既充分利用盟国、又避免因盟国无端卷入武装冲突”。意思就是，盟国遇上事，如美国想帮忙，没条件可以创造条件，可要是美国不想介入，也可以找出N种理由拒绝。

拿1951年签订的《美菲共同防御条约》来说，双方认定的防御范围有很大不同：美方将共同防御的菲领土范围限于1898年的《美西条约》，签订条约时菲律宾还没开始声索南沙岛礁，南沙岛礁自然不在范围之内。尽管菲方多次要求将所谓“卡拉延群岛”和“西菲律宾海”纳入《条约》防御范围，但美方直到2010年前后都没给个准话。

不过这几年，美国立场有所松动，宣称“在南沙活动的菲武装力量受《条约》保护。尽管这些岛礁对于美国而言没太大价值，但为了将菲律宾绑上印太战略的战车，同时牵制恐吓中国，美国就必须对仁爱礁等相关事态有所表示，哪怕只是喊两嗓子做做样子。

“搁浅”在仁爱礁的菲律宾“马德雷山”号登陆舰 资料图

试图“倚美抗华”只会适得其反

问题是，眼下美国真要触发《美菲共同防御条约》吗？

技术层面而言，美国内部分歧很大。较为流行的说辞是“在太平洋上发生对菲船只或船员的‘武装袭击’可触发《条约》，但在使用水炮或激光设备时，是否触发仍存在模糊性”。抛开地理范围，“武装袭击”如何界定也是众说纷纭。

战略及政策方面，不同于口头和外交宣示，除非自身认定的利益造受重大挑战，否则美在通过军事行动为盟友出头极为慎重，事实上极不愿意为盟友火中取栗。毫无疑问，美国想借南海问题限制打压中国，推高地区紧张局势，以能在谋划布局时获得更大的战略空间，但菲律宾觊觎的这些岛礁对于美国而言并无太大价值。美国希望南海“天天有事”，想利用南海问题牵制遏制中国，却不希望现阶段的南海出大事。理由很简单：因仁爱礁与中国爆发武装冲突，并不符合美国利益；而且，当前美国还寄希望在中美竞争中“不战而屈人之兵”，暂时也没有主动对华进行军事摊牌的决心。

近10余年，尽管美方在外交、法理、舆论等方面积极支持菲方在南海的侵权行径，但鲜有直接军事介入，比如黄岩岛事件和多次的仁爱礁摩擦中，美军虽积极提供情报支援，但并未如菲律宾所愿直接提供现场支持。

问题在于，菲律宾方面有着自己的章程，对美国有着不切实际的期望。小马科斯政府试图利用中美竞争，加强其在所谓“西菲律宾海”的主权和海洋权益声索。今年以来，菲律宾在南海问题上几乎是全线出击，除了试图加固仁爱礁“坐滩”军舰，还不停在黄岩岛、铁线礁和牛轭礁等方向制造摩擦。

小马科斯

但菲律宾注定难以如愿，既误判了美国的可能支持，也误判了中国的决心。要知道，当前南海博弈形势，显然还没有到美国要直接军事介入的程度，包括美国决策层在内，任何人都无法确切预料《美菲共同防御条约》将因何触发。长期以来，中方愿保持克制，主要是着眼于中菲关系及南海的和平稳定，而非忌惮《条约》及美军威胁。

对于菲律宾而言，对话协商才是管控与中国南海争议的最优解，试图“倚美抗华”只会适得其反，加剧问题的复杂和形势的紧张。

作者：胡波 系“南海战略态势感知计划”主任

延伸阅读

中国海警船对菲游艇进行警示性水炮喷射

直新闻：陈先生，中国海警用水炮阻拦菲律宾船只，引发广泛关注，为什么菲律宾现在要加固仁爱礁“坐滩”的破军舰？

特约评论员 陈冰：菲律宾在中国仁爱礁“坐滩”的那艘破军舰，已经有24年了。1999年5月，中国驻南联盟大使馆遭到美军轰炸后第二天，菲律宾一艘破旧的坦克登陆舰驶往仁爱礁，恰好“漏水”，之后便“坐滩”停在那里。菲律宾从此以这艘破军舰为据点，派海军士兵轮班驻守，企图长期非法占据。看看菲律宾对仁爱礁的非法占据，就是趁人之危而实现的。此后中方多次与菲律宾交涉，菲方多次明确承诺会拖走“坐滩”的军舰，但一直没有做，军舰还在那里。

2013年台风“海燕”席卷菲律宾，仁爱礁上的破军舰虽侥幸躲过台风，但菲律宾海军用民用船只运来建筑材料，试图打桩加固，尝试建造永久性基地。中国军舰现身，及时阻止了菲律宾的打桩加固的企图。此后中方鉴于南海和平，阻止菲方大规模维修加固军舰，但对菲军轮班加以克制和容忍，没有采取强硬措施。中国这样做，一是等待菲律宾拖走“坐滩”军舰，二是等待自然因素，比如海水腐蚀或台风影响，来迫使菲军自动撤离。

不过，自从去年马科斯就任菲总统，美菲加强了联盟关系，菲律宾又试图狐假虎威，打起了加固和维修军舰的主意，以人员轮换和运送生活物资为名，持续不断地夹带大量建筑物资上舰，对中方的严正关切拒不呼应。那么这次中方获得准确情报，知道菲律宾又要往仁爱礁“坐滩”军舰，运送用于维修加固的建筑物资，中国海警就出动了，用水炮驱离了运送建筑物资的菲方船只。菲律宾之所以现在又产生了加固军舰的念头，很明显，一是想借美菲军事合作升级的势头，用美军压制中国，菲律宾扩大开放军事基地给美国，并参与了针对台海的大规模军演；二是说明“坐滩”仁爱礁的破军舰，可能越来越破烂，菲军可能难以驻守了。但是菲律宾的如意算盘又打错了，不仅再一次遭到中国阻拦，而且美国也没有帮助菲律宾的理由，只是打打嘴炮给菲律宾一些情感支持而已。

菲律宾海警船

直新闻：中国海警把菲律宾非法运送建筑物资的船只驱离后，美国宣称要启用美菲共同防御条约第四条，履行防务承诺。美国能做什么呢？如何帮菲律宾呢？

特约评论员 陈冰：我先给大家传达一下最新消息。五角大楼刚刚举行新闻发布会，说美国国防部目前没有接获任何需额外援助菲律宾的信息，所以美军没有任何关于派遣任何类型额外援助的消息要宣布。这说明什么，说明美国没有理由启用美菲共同防御条约，来为菲律宾做些什么。菲律宾船被驱离，只能认怂认栽。其实，中方的行动安排得很精到，对美菲共同防御条约研究得很深入。这个条约的第四条说，如果菲律宾公共舰船、飞机和武装部队（包括海岸警卫队），在南海受到武装袭击，美国启动相互防卫承诺。中国出动的是海警，用的是水炮，根本就算不上是“武装袭击”。加上中方及时公布了中国海警水炮喷射菲船只的现场画面，地球人都不会觉得那是武装袭击，美军想帮忙没理由。

其实，从中国海警船2021年11月用水炮逼走菲律宾的补给船，美国就威胁说要履行对菲安保承诺，但到现在什么都没做，可能会让菲律宾民众感到，美国就会吹大话，遇到问题就缩回去了。那么也可能促使菲律宾政坛反思，究竟在中美之间如何站位，一面倒地紧跟美国，会不会反倒加速“坐滩”军舰的撤离。美菲原本要把中国水炮喷射菲船只，变成一个热新闻，想不到通过这件事，中方向世界强化了三件事：一是美菲联盟不牢靠，比较虚伪；二是仁爱礁是中国领土，不得菲律宾侵犯、美国干预；三是美国幕后操纵的所谓“南海仲裁案”，对中国维护南海岛礁主权没任何用。

仁爱礁 资料图（广东海事局网站）

作者丨陈冰，深圳卫视《直播港澳台》评论员