摘要:“一些旨在抗衡中国的项目没能得到额外资金,将为华盛顿的预算鹰派和对华鹰派之间的对决埋下伏笔。”

美国国会

一如外界预期,在美国滑向债务违约悬崖的最后关头,国会参议院于6月1日深夜批准关于联邦政府债务上限和预算的法案,并将其提交总统拜登签署生效。

美国两党为期数月的债务上限闹剧由此落幕。至少在明年大选结束前,债务上限警报不会再响。

不过,也有美媒杞人忧天,担心美国“不对称极化”加剧、外交将进一步受到内政拖累,一些旨在对抗中国的项目很难得到额外资金。

反对与安抚

此前一天,尽管遭到两党部分议员反对,但《2023年财政责任法案》仍在众议院顺利过关。它包括未来两年政府的支出限制,以换取国会在2025年前暂停31.4万元美元的债务上限生效。

6月1日,参议院将大部分时间花在凝聚两党100名议员共识、以加快推进投票上。

与众议院情况相似,部分议员与大多数同僚“同床异梦”。

犹他州共和党人迈克·李、南卡罗来纳州共和党人格雷厄姆、佛蒙特州民主党人桑德斯等议员公开反对该法案。

从诉求看,一些共和党参议员对美国军费开支条款不满,认为2024财年军费仅增加3%,完全跑不赢通胀,不足以让美国在全球舞台上展开竞争。

站在政治光谱的另一端,部分民主党参议员对法案有关天然气管道、增加穷人和中产阶级负担的内容颇有微词。

为回应质疑,正式投票开始前,两党参议员针对11项修正案进行快速表决——涉及军费、天然气管道等敏感内容,每项持续10分钟,大多需要60票才能通过。如果其中任何一项修正案获得通过,就需将整套法案发回众议院重审。

结果显示,11项修正案“全军覆没”。在此期间,参议院两党领袖(民主党人舒默、共和党人麦康奈尔)发表联合声明,承诺最新法案不会阻止参议院拨出紧急补充资金(比如对乌克兰的额外援助等),不会限制美国威慑中国、俄罗斯和其他对手,以及应对国家安全威胁的能力。

“这是非同寻常的举措。”有美媒认为,旨在安抚部分参议员。

最终,在当天参议院举行的第12次投票中,两党参议员以63票对36票的结果(最少需60票),小比分通过债务上限法案。

美国总统拜登迅速表示欢迎,称之为国家和经济的巨大胜利。他计划尽快签署法案,并于当地时间2日晚发表讲话。

对抗与牵制

“美国可以松一口气……我们将避免违约。”参议院民主党领袖舒默当天表示。

“遏制民主党政府开支无度的斗争远未结束。”参议院共和党领袖麦康奈尔说。

舆论认为,总体而言,最新法案让两党各有所得。

共和党人驳回了拜登只谈债务、不谈预算开支的要求。到2033年,据国会预算办公室估计,联邦政府的预算赤字可减少1.5万亿美元。

拜登 资料图

民主党人粉碎了共和党人在社会福利等方面的更多附加条件。拜登执政前两年的重点议程,比如《削减通胀法案》中有关气候和医疗保健的条款完好无损。

不过,政党得失之外,一些美媒放宽视线,聚焦法案给美国政治带来的启示和影响,可能有以下几点。

首先,债务上限“武器化”倾向愈发凸显。

债务上限始创于1917年,设定初衷为定期检查政府的开支情况,由政府在一定限度内灵活发债。

近年来,“将债务上限作为大棒已经制度化。”来自佛蒙特州的参议员彼得·韦尔奇说,这让美国面临债务违约的严重威胁。即便债务上限法案在最后关头生效,美国仍有可能因失去市场信心而面临信用降级。

最近几周,一些民主党人再次提出“废除债务上限”的要求。有自由派人士表示,根据宪法第14修正案,拜登有权单方面偿还国家债务,法律授权的公共债务“不应受到质疑”。对此,拜登表示,他正在调查此事,但此举可能面临法律挑战。

其次,美国政坛“不对称极化”日益加剧。

2011年,共和党和茶党人士坚决反对提高政府债务上限。经过共和党领导人与时任总统奥巴马为期数月的谈判,在国会中间派的支持下,众议院终于在最后时刻通过法案。

2013年,以得州参议员克鲁兹为首的共和党保守派“逼停”政府,还试图废除《平价医疗法案》。最终,众议长博纳决定绕过本党极右翼,依靠民主党众议员拼凑多数票,通过了提高债务上限的法案。

有美媒称,这证明所谓的不对称极化,即共和党向“右”比民主党向“左”走得更远。危急时刻,最重要的是,如何促成两党中间派、温和派议员的跨党派合作,将国家利益放在政党利益之前,以便平稳推进政治议程。

美议员 资料图

再次,外交将进一步受到内政牵制。

美国《外交政策》杂志称,最新法案仍对国防开支有一定限制,旨在对抗中国的项目也没有得到额外资金。这将为华盛顿的预算鹰派和对华鹰派之间的政治对决埋下引线。

根据法案要求,2024财年预算非军事可自由支配支出与2023财年的水平持平。如此一来,拜登政府3月公布的一些外交项目可能很难得到进一步注资。比如,4亿美元用于对抗中国全球活动的基金、20亿美元用于在世界各地基础设施项目的投入,以及另外20亿美元用于促进西方对“印太”经济体的投资等。

“这些资金可能处于危险之中。但中国没有面临这方面的限制。这让我们处于复杂境地。”美国国际开发署前副署长邦尼·格里克说,议员们一边试图为反华计划埋单,一边又以强硬立场控制美国近32万亿美元的债务。

《外交政策》也注意到,法案确保了国会在五角大楼基础预算外单独授权向乌克兰、中国台湾的军事拨款。这又将引发新的政治斗争,即这些补充资金条款是否能得到预算鹰派人士的批准,他们正对最新协议和政府挥霍无度日益失望。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

友情提示

本站部分转载文章,皆来自互联网,仅供参考及分享,并不用于任何商业用途;版权归原作者所有,如涉及作品内容、版权和其他问题,请与本网联系,我们将在第一时间删除内容!

联系邮箱:1042463605@qq.com