莱荣高铁施工建设有关问题调查情况发布：未发现存在偷工减料情况

11月24日，据上海铁路监督管理局网站通报，7月20日，媒体反映莱荣高铁站前3标段在施工中存在部分螺纹桩施工桩长未达设计桩长，未办理设计变更手续，存在质量隐患等问题。国家铁路局和山东省委、省政府高度重视，立即成立由上海铁路监督管理局、山东省交通运输厅组成的联合调查组，依法依规开展调查。

中建八局施工的莱荣高铁路段 记者王文志摄

联合调查组从全国抽调120余名专业人员开展实地调查，组织10名铁路、地质等方面专家进行技术把关指导。历时两个多月，开展地质勘探和钻孔检测，谈话问询相关单位14家、83人次，调阅资料130类、2.9万余份，形成调查报告及10余万字的调查支撑材料。调查工作完成后，邀请包括中国科学院院士在内的7名专家，对调查工作及结论进行了论证。联合调查组对媒体反映的问题进行了核实。

针对三捷公司施工的部分螺纹桩施工桩长未达设计桩长问题。联合调查组委托检测机构对中建八局分包给三捷公司等单位施工的螺纹桩按照相关规范进行钻孔抽测，同步开展加密地质勘探；委托专业机构全程监督并对路基地基质量安全进行综合评估。通过对三捷公司参建的路基地基加密地质勘探，表明该段花岗岩风化层厚度、风化层界面起伏变化较大。经现场检测和综合分析评估，该路基段螺纹桩施工桩长与加密地质勘探揭示的持力层高低起伏相吻合，出现了“打不动”现象，部分螺纹桩施工桩长未达到设计桩长，但螺纹桩桩端已经进入了较好的持力层，不影响复合地基质量和安全。未发现存在偷工减料情况。

针对未履行设计变更手续问题。经调查，在螺纹桩施工中出现未达到设计桩长但桩端进入持力层时，参建单位只作了现场碰头确认，未按照规定履行设计变更手续。

经综合调查评估，媒体反映的路基段复合地基承载力符合工程要求，稳定性与工后沉降均满足相关铁路规范要求，不存在复合地基质量问题，不存在安全隐患，不影响铁路运营安全。同时，复合地基完成后进行沉降变形观测和评估，结果表明，莱荣高铁全线实测和评估预测工后沉降均满足规范要求。莱荣高铁全线联调联试动态检测等各项验收结果表明，莱荣高铁满足350km/h高速铁路运行期间轨道平顺性要求，满足高速列车运行时的安全性、平稳性要求。

调查发现，施工期间三捷公司与中建八局在施工进度、工程款支付等方面产生矛盾，2021年6月已退出施工，双方一直未就解决纠纷问题达成一致意见。调查还发现，施工管理上存在现场管理不到位、工程分包不规范等问题。

根据调查结论，针对设计变更、施工管理、工程分包等方面存在的问题，上海铁路监督管理局对相关责任单位及7名责任人依法作出行政处罚；按照有关规定，施工单位中国建筑第八工程局有限公司、监理单位中铁二院（成都）咨询监理有限责任公司、设计单位中铁第四勘察设计院集团有限公司和建设单位山东莱荣高速铁路有限公司共对10名责任人作出处分。

延伸阅读：

路基是高铁线路的重要组成部分，其稳定性直接关系线路质量、列车正常运行及安全。近日，山东莱荣高铁三标段劳务分包商、河南省三捷实业有限公司（以下简称“三捷公司”）实名举报称，工程施工总承包单位中国建筑第八工程局有限公司（以下简称“中建八局”）涉嫌偷工减料，莱荣高铁部分路基段螺纹桩施工存在质量问题，该段大部分螺纹桩的施工桩长不满足设计要求，存在重大安全隐患。

中建八局一项目部 资料图

在三捷公司负责人现场指认基础上，《经济参考报》记者在专业人士的配合下，大量查阅莱荣高铁相关路基段地质勘察图、施工设计图、分包工程量确认单、混凝土用量结算单，以及结合实际混凝土用量进行工程实物量推算，结果与举报人反映的偷工减料问题基本相符。

此外，另有莱荣高铁三标段其他劳务分包负责人反映，在他们施工的路基段打桩施工过程中也存在类似问题。

部分路基段半数以上螺纹桩长度严重缩水

莱荣高铁是山东省重大项目，线路西起青岛莱西市，东至威海荣成市，全长193公里，总投资297亿元，设计时速350公里，于2020年11月开工建设，预计2023年10月底具备开通运营条件。该高铁三标段工程施工总承包单位为中建八局，三捷公司是该标段劳务分包商之一，负责部分路基段地基桩钻孔施工作业。

三捷公司负责人肖卫国向记者透露，其承担的莱荣高铁DK128+700—128+925路基段螺纹桩工程（设计桩长为14.5米或15.5米），未能按图施工，实际施工桩长大多在10米至13米，90%以上的螺纹桩成桩未达到设计长度；该公司在莱荣高铁南海站（DK147+412—DK147+950）铁轨路基施工中，大部分螺纹桩也没有达到设计桩长。

据相关专家介绍，螺纹桩施工工艺是钻孔深度达到设计要求后停钻，然后提钻泵送灌注混凝土。多位曾参与现场施工的人员对记者表示，螺纹桩实际施工长度低于设计桩长，可省掉相当一部分混凝土，总承包单位中建八局由此减少了一大笔开支。

相关专家介绍，桩基长度是工程设计中非常重要的参数，如果达不到设计要求，其承载力一般难以达标，后续一系列施工的质量难以得到保障。《经济参考报》记者和业内专家通过三捷公司在上述两个路段螺纹桩施工混凝土用量数据，推算得出其实际桩长普遍缩水，平均长度低于设计桩长的20%左右。

记者从莱荣高铁三标段另外两个劳务分包商的施工人员处获悉，他们在施工过程中，半数以上螺纹桩也未达到设计桩长，部分实际施工桩长甚至不到设计桩长的50%。

总承包方：“能干就干，不能干滚蛋”

三捷公司负责现场施工的朱琦向《经济参考报》记者透露，螺纹桩作业是按设计图纸开始施工打桩，还没打到设计深度时，遇到较硬地质打不动了，他们向中建八局现场人员反映情况，对方根本不予理会，并在施工桩长未达设计深度的情况下，指令灌注混凝土成桩。

“我们签署过工程质量终身责任承诺书，如果不按工程设计图纸和施工技术规范施工，一旦出现工程质量事故会被终身追责。”三捷公司负责人肖卫国表示，他多次向中建八局项目部负责人和现场人员反映施工桩长不够问题，得到的答复是：“能干就干，不能干滚蛋”。

肖卫国说，因为反映桩长不够问题，加上其它一些原因，三捷公司中途被“赶出”莱荣高铁三标段。

根据桩基作业分包协议，劳务分包商只负责钻桩成孔，混凝土进料和使用由总承包方现场人员负责调度指挥。在正常情况下，劳务分包商打桩达到设计深度后，经总承包方现场人员和现场监理人员确认合格后方可浇注混凝土，桩长不符合设计要求严禁进入下道工序。朱琦表示，这些规则在三捷公司承接段面螺纹桩施工中，成为一纸空文。

即将开通的莱荣高铁

多位曾经参与莱荣高铁三标段桩基施工的人员对记者说，在他们施工的路基段打桩施工过程中，也存在类似问题。

施工过程中，施工方应该严格按照设计图纸和施工规范操作，除非设计单位、建设单位等会商后做过设计变更，否则施工过程中不得随意更改。

7月17日，山东莱荣高速铁路有限公司监事刘杰对《经济参考报》记者表示，记者提到的莱荣高铁上述路基段螺纹桩桩长未做过设计变更。

专家忧虑基础失稳威胁行车安全

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第二十八条规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

三捷公司认为，中建八局作为三标段工程施工总承包单位，是工程施工的组织者、直接管控者，是工程质量控制最核心、最关键的主体，本应在防止工程建设偷工减料上发挥主导作用，却在该标段桩基工程质量管控上“失控”。

有参与该路基段螺纹桩工程现场施工的人员向记者表示，一开始成孔时深度未达到设计要求，现场监理人员也提出过异议，但中建八局现场人员明示施工人员去“协调”驻地监理工程师，通过“做工作”，让监理人员对减小桩长睁一只眼、闭一只眼。上述人员直言：这样弄不好工程质量会出大问题。

北京交通大学一位从事铁道工程研究的专家对记者说，如果桩长过短将达不到“把荷载传递到地基土深层、减少工后沉降”的目的，可能引起基础失稳，进而造成永久性病害及安全隐患，威胁行车安全。

就三捷公司举报的问题，记者联系中建八局时任莱荣高铁三标段项目经理党国超，他表示正在参加培训，没时间跟记者交流。

7月18日，记者从山东莱荣高速铁路有限公司了解到，针对三标段地基桩长不符合设计要求等问题，该公司已派出调查组到项目现场开展调查。

近日，山东莱荣高铁三标段劳务分包商、河南省三捷实业有限公司实名举报称，工程施工总承包单位中国建筑第八工程局有限公司涉嫌偷工减料，莱荣高铁部分路基段螺纹桩施工存在质量问题，该段大部分螺纹桩的施工桩长不满足设计要求，存在重大安全隐患。在三捷公司负责人现场指认基础上，在专业人士的配合下，大量查阅莱荣高铁相关路基段地质勘察图、施工设计图、分包工程量确认单、混凝土用量结算单，以及结合实际混凝土用量进行工程实物量推算，结果与举报人反映的偷工减料问题基本相符。此外，另有莱荣高铁三标段其他劳务分包负责人反映，在他们施工的路基段打桩施工过程中也存在类似问题。