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前言

今年7月上合组织领导人峰会上，印度总理莫迪的缺席引发关注。

虽然他给出的理由是“国内事务繁忙，行程冲突”，但外界普遍认为莫迪拒绝到场是为了和上合保持距离。

以凸显他们“多边外交”的政策路线，给西方国家吃下定心丸。

在15到16日的上合组织总理会议上，莫迪再一次缺席，理由不明。

为什么印度屡屡推辞上合高层会议？苏杰生到场，态度发生转变，又释放了什么信号？

严格来说，印度并不是上合组织的首选吸纳对象，也不是该组织的创始国，而是在上合建立16年日渐强大之后才“软磨硬泡”挤进来的。

2001年中俄和中亚四国通过努力，将原本是为了解决领土问题“五国会谈”机制发展成上合组织。

后续印度就通过和俄罗斯的特殊关系，让俄方在2017年将他们引荐进上合组织。

不过加入之后不久，印度就赶上了美国要“摆脱对华供应链依赖”的热潮，要推动将产业转移到东南亚各国，莫迪政府成为了受益者。

后续拜登再度大力推行印太战略将印度视为“投资伙伴”而排挤中国，俄罗斯也被美国孤立制裁。

此时印度的立场就发生了明显的变化：

从原本和中俄在上合框架内发展关系，变得越来越不重视这一机制，担心引起美国等西方国家的疏远。

今年7月的上合组织领导人峰会上，印度总理莫迪缺席中国成为轮值国的首次重要会议，故意以行程问题推辞，让外界嗅到了上合内部“不团结”的气息。

印度外长苏杰生代替莫迪出席，但也只是走个过场而已。

印度没有发表任何政策性评论，也没有就白俄罗斯成为新成员国问题祝贺，仿佛是“局外人”。

当时有消息称，因为白俄罗斯是另一个被西方所制裁的国家，所以印度政府不愿意和他们有太多纠缠防止引火烧身。

印度和其他国家的利益总是不太一致。

10月15日，上海合作组织成员国政府首脑会议在伊斯兰堡举行。

这里有一个插曲是印度和巴基斯坦的关系向来不睦。

虽然最近两年克什米尔的交火已经不再频繁，但印度还是对巴基斯坦有很大的戒心。

自1947年印巴分治后，两国曾为争夺克什米尔地区爆发两次战争，这次出访是近十年来印度外长首次访问巴基斯坦。

当然这趟行程本来应该是莫迪前来参加的，因为中国、俄罗斯、巴基斯坦等国家都是总理出席会议，印度又一次无视了这一规则。

根据外媒报道，苏杰生来参加上合峰会非常“匆忙”。

他没有参加其他环节，在重要的会议上走个过场，只待了不到一天的时间。

期间苏杰生和巴基斯坦总理有短暂的握手，后续两人也没有单独会晤，他更像是在例行公事一样。

巴基斯坦方面也只给他安排了一个主管级别的官员欢迎，为其航班准备的也是军用机场。

以至于印度媒体非常不平衡，表示苏杰生遭到了巴基斯坦的“冷遇”，还要求外交部对巴基斯坦采取抗议措施。

所以印度和巴基斯坦这对常年不见的“冤家”此次会晤确实算不上热情，即使他们都是上合组织成员国家。

还有消息人士表示这是苏杰生对巴基斯坦的“报复”。

去年巴基斯坦外长比拉瓦尔去印度参加上合外长会议时，也是没有安排举行单独的见面。

这意味着只要克什米尔地区遗留问题得不到解决，那么印度和巴基斯坦常年不睦的情况仍然得不到改善。

回到另一边，苏杰生在参会前发表了一份简短的措辞，只有两句话：

印度仍然积极参与上合组织框架内的各种机制和倡议，这次参加峰会也在证明印度是一个“上合组织好成员”。

苏杰生的言论令人不明所以，也有国际政治专家对他的态度进行解析，认为这位印度外长想表达的主要有两个意思：

其一是印度不管发生什么事情，这种例行的会议都不会缺席，包括上合组织有新的框架修改或者变化，印度依旧能起到“投票”的作用保证上合的正常运转。

但其他重大的议程事务问题，印度可能没有热情参加，尤其是一些容易得罪西方的事务。

其二则是印度想当上合组织“好成员”，也代表他们不想和其他国家有所冲突，和整个上合组织精神有所违背。

印度在上合组织中起到“打卡但不加班”的作用，这就是他们当下的想法。

此举主要是为了回应之前来自俄罗斯、印度媒体的各种猜测。

一些传言表示他们得到了消息，莫迪政府准备在几年内主动退出上合组织，来撇清和中国俄罗斯的关系。

不过从这次印度的措辞来看，他们没有这种“退群”的打算，仍然准备规矩办事。

除了印度之外，中国的身份转换也成为峰会热议的话题之一。

巴全球发展倡议小组顾问沙基尔·拉迈赞扬中国正在强化和其他各个成员国的紧密联系。

巴基斯坦总理夏巴兹多次称赞中国的“一带一路”政策给其他国家带来了曙光，还号召其他国家一道围绕着中国经济工程推进区域经济一体化的共同愿景。

其他国家也都肯定了中国发挥的越来越重要的作用，对上合的作用表示赞赏。

回顾上合组织成立之初，一直是以俄罗斯为中心的“独联体体系”为主导，带领其他四个中亚国家发展的组织。

现在转变为所有国家围绕着中国而进行经济建设和发展，也难怪外媒说中国的地位已经有了“剧变”。

参考资料

《上合为和平对话“提供独特机会”》环球时报

《社评：“多边主义的灯塔”，上合组织做对了什么》环球时报

《时隔9年，印外长到访巴基斯坦》鲁中晨报