“散装”or“整装”？江苏南北联动“飞”出全域发展新气象

江苏号称“苏大强”，13个地市全部进入全国综合能力百强；正因为各有各强，江苏又常被戏称为“散装江苏”。

然而，“苏大强”并非生来就强。因为长江的地理阻隔，江苏南北一度存在巨大的发展落差。最高峰时，苏南五市曾以占全省不足三成的土地，创造了全省超六成的地区生产总值。

南北鸿沟如何跨越？发展短板如何补齐？

“散装江苏”形散神不散。实施“南北结对，挂钩帮扶”战略决策，推动南北共建飞地园区，江苏“飞”出了全域发展新气象。

互学互鉴，共同成长。江苏发展“飞地经济”的做法对广东有何启迪？近日，南方日报记者前往江苏进行了深入采访。

南北CP的平衡术

时间回到21年前。2003年，地处苏南的无锡江阴市首次跃居全国县域经济百强县之首，在快速发展的同时，江阴岸线吃紧，空间告急。一江之隔，泰州靖江市坐拥江苏省最长岸线、生产成本较低，还在等待产业起飞的机会。

各有所需、优势互补，江阴和靖江一拍即合，创建了全国首个跨行政区域合作的飞地园区——江阴—靖江工业园区。

20多年过去，江阴—靖江工业园区已形成船舶制造、高精钢构、特色冶金等“5+1”主导产业，规上工业产值年均增速34.3%。

园区所在的靖江市，地区生产总值也从不足百亿元，跃升至2023年的1298.79亿元，与江阴同样位列全国县域高质量发展百强、制造业百强。

宁淮智能产业制造园。受访者供图

江阴—靖江工业园区的自发探索，拉开了江苏南北联动发展的大幕。

2006年，在“南北结对，挂钩帮扶”战略决策的基础上，江苏开始推动南北共建园区，首批10家试点；

2016年，南北共建园区发展到45家，基本覆盖苏北地区、苏中苏北接合部薄弱地区县域；

2019年，江苏印发《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》，从45家南北共建园区中择优开展省级“高质量发展创新试点”。

苏宿工业园区林立的厂房。受访者供图

苏州宿迁工业园区拔得头筹。园区共建的双方，一个是经济总量稳坐江苏头把交椅的苏州；一个则是排名常年垫底的宿迁。

最强和最弱组CP，用一个飞地园区，创造了“洼地崛起”的奇迹。

2020年，苏宿工业园区以占宿迁0.16%的土地面积，创造了全市7%的税收、8%的规上工业增加值和18%的高技术产业产值。

“苏州将苏南的先进理念、产业基础与苏北的丰富资源和优势政策对接互补，产生了1+1>2的效果。”苏宿工业园区党政办公室文秘机要处处长黄江苏说。

南北联动，愈联愈强。以苏宿工业园区为标杆，更多园区在南北共建的大局中你追我赶。

数据显示，2022年江苏全省共建园区累计培育企业2000余家，带动就业超70万人，主要经济指标增速保持15%左右的年增长率，均超过园区所在地平均水平。

“互飞”出来的向“新”力

在位于淮安市盱眙县的宁淮智能制造产业园内，南京企业岚江智能科技有限公司4000平方米的生产基地宽敞明亮，数十台即将下线的履带式无人果园机器人正在进行功能测试。

“落户这个园区，可以享受到南京和淮安两边的发展红利。”公司总经理曹鹏深有感触地说，“淮安为农业机器人的产业化落地提供了更大的空间和更多的应用场景，而南京科研资源丰富，公司的科研人员在南京科创基地工作，随时都能来生产基地指导。”

宁淮智能制造产业园里，工人正在对履带式无人果园机器人进行功能测试。南方+记者陈国飞 摄

岚江智能科技的“科创+生产”双基地，正是宁淮智能制造产业园“研发在宁、生产在淮”协同模式的缩影。

园区从2021年成立之初就明确不再走简单承接传统产业转移的老路子，通过在南京设立科创飞地，将传统正向的产业飞地与反向科创飞地相结合，为宁淮两地优势资源对接提供便利。

位于南京江北新区的江苏鲲鹏昇腾生态创新中心。受访者供图

2022年以来，江苏支持苏南、苏北建立了9个科创飞地，具备技术研发、人才招引、成果转化、企业孵化、产业联动等功能，促进创新要素开放共享。

“产业飞地与科创飞地的结合，改变了原有南北帮扶合作型飞地单向输出的模式，创造出南北产业链、创新链融合的双向飞地模式，让技术、资金、人才、市场等不同区域间的产业要素实现快速重组。”工业和信息化部电子第五研究所华东分所智能制造中心副主任郑天池说。

如皋高新区沪苏科创产业园内，霖鼎光学（上海）有限公司崭新的生产车间。受访者供图

在长三角一体化发展的背景下，更大范围的产业协作正在发生。

今年4月，江苏南通如皋高新区沪苏科创产业园内，霖鼎光学（上海）有限公司投资建设的超精密微纳光学产业基地建成投产。

200公里外，位于上海“大零号湾”的上海交大国家大学科技园内，由如皋建设的“科创飞地”里，科研人员正紧锣密鼓地进行研发。

“对如皋来说，研究中心设在上海，是科创飞地；对在上海的研发人员来说，中试基地建在如皋，是产业飞地。”如皋科技局副局长郭震寰说，两地深度协同，各取所长，极大拓宽了产业发展空间，释放了科技创新的巨大动能。

有为有效的“两只手”

全国各地共建产业园的并不少，为何江苏发展尤为快速？

“顶层设计很重要，政府不能缺位。”江苏省发改委区域协调发展处副处长边恩江说。

运行多年，江苏南北共建飞地园区形成了一套成熟的合作机制，强调苏南人员、资金、项目“三为主”，苏北规划建设、社会管理、政府服务“三到位”；南北共担成本、共享税收分成；省级层面每年开展成效评估，落实财政和用地奖励。

2023年，总结南北共建园区成功经验，江苏出台《共建园区建设指南》，这也是全国首个共建园区建设领域地方标准。

苏宿工业园区里道路宽敞，两旁绿树成荫，高楼鳞次栉比，俨然一座产业新城。受访者供图

政府也不能越位。“有形的手”完成宏观的顶层设计之后，把更具体的合作交由市场完成，更有助于整合资源、提高效率。

无锡—连云港工业园区，通过委托智库机构梳理两市企业数据，形成产业合作目录清单，大大提高了两地产业链的有效对接。

而在常州盐城工业园区，一只由园区联合专业券商共同设立的盐城融合基地新兴产业基金，为园区企业提升、科创企业前期投资等都进行了投入，吸引到不少优质企业落户。

常盐科创飞地。南方+记者陈国飞 摄

得益于顺畅高效的体制机制和专业灵活的市场化运营模式，江苏南北共建园区发展成效显著。4个高质量发展创新试点园区，亩均产出和科技型企业占比均超过当地开发区平均水平。

2022年3月，江苏出台新的实施意见，南北合作再升级：从产业合作和共建园区向科创、教育、医疗卫生、文旅康养、人力资源等各领域全面拓展。

南来北往，“飞”向高质量。在多元合作体系下，江苏区域协调发展的主题，正呈现出更高质量的时代新意。

【更多阅读】

专家观点 | 创新区域协同机制 推动区域协调发展

记者手记 | 坚持长期主义，持之以恒培育产业竞争力

【往期阅读】

“独秀”or“齐放”？浙江山海协作“飞”向共同富裕

总策划：王更辉

策划：孙朝阳 陈戈 王溪勇 罗彦军 曹斯 胡念飞

统筹：毕式明 郑幼智 赵文君 陈丹佳

采写：陈丹佳 昌道励 陈国飞 朱红鲜

视频脚本、出镜：昌道励

视频摄制、剪辑：陈锴进

海报设计：区洁莹

【作者】 陈丹佳；陈锴进；昌道励；陈国飞；朱红鲜

山海观