□冬华

清末，中国自开商埠陆续出现并呈扩大之势。1904年，济南、潍县(今潍坊)与周村三地，由地方督抚奏请并获清政府批准自开商埠，这对近代山东经济社会发展产生了深远影响，迄今一百二十周年。理性抗外是山东开埠的基本原则，在此基础上，三地开埠通商取得了斐然的成绩。

为何是这三地

从全国看，清政府第一批自开商埠是1898年由总理衙门上折奏请的岳州、三都澳与秦皇岛。这年3月24日，清政府鉴于“泰西各国首重商务，不惜广开通商口岸，任令各国通商设关榕税，以收足国足民之效”的经验，宣布岳州、三都澳自开商埠，两天后，秦皇岛也获批准。在经过短暂沉寂之后，随着济南、潍县与周村加入，晚清自开商埠运动迎来高潮。

当时，世界资本主义市场体系早已形成，各主要资本主义国家纷纷进入帝国主义垄断阶段。1901年1月，经历了“庚子之乱”的清政府发布筹办“新政”的上谕。1903年9月，时任商约大臣吕海寰在总结了三都澳、岳州、秦皇岛的成功经验后，奏请清政府进一步自开商埠，以保利权。外务部做出批示：“应由各省督抚详细查勘，如有形势险要，商贾荟萃，可以自开口岸之处，随即奏明办理。”

此时的山东，德国强租胶澳，胶济铁路将于1904年全线修通，德国势力未来将不可避免地沿铁路线扩张。为了“隐杜觊觎，保全主权”，同时也为了“扩充利源，振兴实业”，山东决定自主开埠。

济南、潍县与周村入选，与它们的地理位置、交通条件密切相关。济南地处鲁中山地北麓东西大道西端，北面有黄河直通渤海，北京至南京的官马大道也由此经过。周村居于横贯山东的东西大道和由鲁北经博山通向鲁中的交通要冲。潍县位于山东半岛西部，是沿海与内陆联系枢纽，素有“胶东走廊”之称。胶济铁路把这三地连结起来，使它们的交通优势更为凸显。有了铁路，当时由青岛至潍县只需4小时28分，青岛至周村只需7小时15分，青岛至济南也仅需9小时15分。

济南从明代开始就已成为山东省治，在城内设有各种级别的官署：在全城中央是全省的最高行政机构巡抚衙门，在巡抚衙门东面是按察司署、济东道院、济南府与历城县署，西面则有布政司署。

1904年的济南经二路

从经济角度看，当时济南只是一个消费城市，城内经济服务于居住城内的官僚士绅及百姓。从登州和胶州海口运来的货物，都需要经过潍县进行中转，因此潍县的商业十分发达，有“金胶州，银潍县”之称。周村到清代中叶已成为著名的工商业城市，乾隆年间因商事兴盛而被誉为“天下第一村”，《周村重修兴隆桥碑记》也记载了当时市面的繁盛景象，“烟火鳞次，泉贝充牣，居人名为旱码头。”

1904年5月1日，北洋大臣、直隶总督袁世凯与山东巡抚周馥联名上奏，“山东省内现在铁路畅行，拟请添开商埠，以扩利源。”内称：“济南本为黄河、小清河码头，现在又为两路枢纽，地势扼要，商货转输较为便利。亟应援照直隶秦王(皇)岛、福建三都澳、湖南岳州府开埠成案，在于济南城外自开通商口岸，以期中外咸受利益。至省城迤东之潍县及长山县所属之周村，皆为商贾荟萃之区。该两处又为胶济铁路必经之道，胶关进口洋货、济南出口土货，必皆经由于此。拟将潍县、周村一并开作商埠，作为济南分关，更于商情称便，统归济南商埠案内办理。”15日，外务部上折具奏表示支持，随后，清政府正式批准三地开埠。

超前规划，理性对外

济南商埠选取在“西关外胶济铁路迤南，东起十王殿、西至北大槐树、南沿长清大道、北以铁路为限。计东西不足五里，南北约为二里，共占地四千余亩。”“周村商埠南至火车站，北至民田，西至太和庄刘相国坟，东至周村围子，计地一千余亩。潍县商埠南至火车站，北至土霸崖，西至擂鼓山马路，东至白浪河，占地一千余亩。”

这是开埠之初的构想，但并未完全执行，如开埠之初的济南商埠并非此前拟定的4000余亩，而是2490亩，后经过1918年和1926年两次拓展，才增至3700余亩。实际上，潍县并未按设想新建商埠区。从规划看，三商埠的选址都以铁路为线，依托铁路加强与外界的交往，而且都选取在城市郊区的荒凉之地，除了能保留老城区固有特色外，有利于新区的规划与拓展。

潍县火车站旧照

济南商埠所处西关外肆，原本是一片乱葬岗与坟地，但经过短短几年的发展，埠区内各项建筑如“华洋贸易处、华商贸易处、堆货处、西人住家处、领事驻扎处，以及花园、菜市、营房等，无不具备，洵大观也”，潍县南关事实上充当起商埠的角色，这里“清末是一个郊区……除几条街巷外，四周仍是农田、菜园、坟茔墓地”，开埠后，新修建的连通火车站与县城的大马路两侧会集了众多工商户，带来地价飞涨。

“商埠既开，招徕宜广，中外杂处，交涉必繁，须有专官主持其事”，由此，山东当局成立了以济东泰武临道为监督的商埠总局负责管理商埠，总局下设三个机构：工程局，专管筑路、建廨及一切修造之事；巡警局，专司巡查街道，并稽查偷漏等事；发审局，专理中外一切诉讼之事。三局均由济东泰武临道委派官员，分别办理。潍县与周村作为通商分埠，一切参仿济南商埠办理并受济南商埠总局管辖。1920年1月，济南商埠局与市政公所合并为山东省会市政厅。1929年，商埠区与历城城邑合并成城市型行政区，济南市政府正式成立，设秘书处及社会、公安、财政、工务四局。

《济南商埠开办章程》共九条，分别对定界、租地、设官、建造、税捐、经费、禁令、邮电、分埠等作了原则性规定，并依此“酌订详细专章”，制定了《济南商埠买地章程》《济南商埠租建章程》和《济南商埠巡警章程》。

由于是自己主动开放，自开商埠与约开商埠最主要的区别就在于特别强调主权。《济南商埠租建章程》第一条就明确规定：“一切事权，皆归中国自理，外人不得干预”，但与以往盲目排外不同的是，山东自开商埠充满理性态度。

在商埠官员的选取上，委任熟谙外交事务的官员，如1911年山东巡抚孙宝琦选任商埠局总办的首要条件，就是资深望重并熟识外交事务之员。“查有山东存记道余则达，才识优长，熟谙交涉，堪以委令总办商埠事宜，以资得力。”

在商埠事务的处理上，协同外商一起解决。“通商埠内若有特动之工程及建造公家花园，均当按租户派捐，一切事宜归三处会商办理。一监督与商埠总局、二各国领事、三租户，公举华洋商董各一人。”商埠原本就是中外杂处之地，外商云集，让他们参与商埠的管理，既有利于调动积极性，又有助于商埠事务的顺利开展。尽管外国领事官员可以参与会商，但他们无决定权。

在商埠设施的建设与制度的制订上，强调对外商的吸引与管理。商埠区选址在城郊，重要原因之一就是为了把外商限定在可控范围内。为此，一方面，埠内各项设施“次第筹办”“房屋先求整洁，道路必须坦平”；另一方面，“税关暂缓设立”“所有马路、巡捕、路灯、洒扫需用各项经费，先由华官自行筹备”。

效果比较明显。在济南，城区的洋商大多陆续迁往商埠。在潍县，各外资机构主要集中于“准商埠”南关，有日本的南信洋行、小板洋行、山东商行、瑞祥公司，美国的美大公司、东方烟草公司以及英国荷兰合办的亚细亚油栈等。在周村，德华银行办事处、亚细亚石油公司、美孚洋行、小林洋行以及英国的复育医院等外资机构都坐落于商埠内。

基建有了现代范

商埠总局在济南埠区内修东西向经路七条、南北向纬路十条。道路平坦，适宜排水。路侧还留有土明沟或砖砌方涵，经一路两侧更是“设有柏林标准的一种雨水进口装置，路中砌有砖拱形的暗通水沟，入孔设备也齐全。”

开埠以后，济南城区道路的建设也不断进步，道路两侧都修有暗沟，在城头马路还“安置公共座椅20具，修建男女厕所各4所，装电灯100盏，种植柏树1400株。”潍县开埠后也修建了纵贯南关的大马路，南起火车站，北至月河，全长1.5公里，但潍县城内道路未有明显变化，街道狭窄、小巷曲折、茅舍连片，除城东门一段是青石板路外，其余皆为土路，直到20世纪30年代才有所改观。

济南是山东官办电话装设最早的城市。1915年3月，电话局归于商办，济南电话股份有限公司成立，济南城区及商埠区此时已出现公用电话。该公司于1920年在周村设立分公司，东通张店、青岛各地，西通济南各地。潍县1912年始设电话，线路仅通县署、西大营和团防局。1932年8月，商办电话公司成立。

周村大街

济南由于泉水多，对现代供水系统的需求不紧迫，第一个自来水厂趵突泉水厂在1936年才成立。相比之下，潍县要更早，1932年，潍县建设局“在城墙内装设铁筋混凝土水柜两个，可储水120余吨，汲取白浪河水，加以清滤，城内设有龙头数十。”

1904年由济南商埠总局规划兴建的济南商埠公园，是山东省最早的一处以公园命名的公共休闲场所，面积约4公顷，园内植花种树、建亭凿池，花香鸟鸣，布局自然。此外，济南游艺园(后改名进德会)也是一处休闲娱乐场所，园内建有京剧大戏院、地方小戏院、电影院、动物园、体育馆、中西饭菜馆、茶社、照相馆等，每逢新年、春节或元宵之夜还燃放焰火。

在潍县的南沙滩，每逢集市有外地人说书唱戏、表演杂技、魔术，还在南坝崖街新建“中华戏院”，并在南坝崖以东临河地带辟一娱乐场所，专供演出曲艺与评书，取名“快活林”。周村在小镇门北城内乱葬墓地处辟进德会，占地数十亩，“设有民众教育室、书报阅览室、游艺、体育场、花圃、凉亭等”。

（本文作者为文史研究者）