顾玉雪

五月的山东烟台,天气还不算太热,,傍晚时分,太华路又热闹起来。

南端的祥云小区门口,道路两侧摆满了烧烤、水果、蔬菜等摊位,加上流动小吃车,形成一片“马路市场”。

正值下班时间,不时有开车和骑电动车的人,在摊位旁停下买东西。原本就不算宽敞的路,挤了不少人。

近期,有烟台网友在人民网“领导留言板”上反映,太华路市场摆摊占道经营,影响交通。情况到底如何?当地相关部门是否采取了相应举措?人民网记者走进烟台市福山区,就太华路市场的“困”与“策”展开调查。

“困”之一:太华路市场的流动摊贩,何去何从?

5月14日,烟台市福山区太华路市场。人民网 郑昕桥摄

太华路隶属烟台市福山区福新街道,是一条南北走向的路,北起振中街,南至盐场街,总长约4.6公里。据福新街道盐场社区负责人称,这里位于烟台最大的城中村区域,外来人口较多。

祥云小区北面的路口,监控杆上安装了蓝底红叉的禁止停车交通标志牌,下方设置了“严管路段”路牌。路牌下,停放着几辆售卖鸡蛋灌饼、烤冷面的电动三轮车,摊贩正忙碌着手上的活儿。

记者:您是哪里人,在这里摆摊多久了?

太华路摊贩:我是济宁人,在这里摆摊快半年了。这里靠近小区,人流量大,也允许摆摊。马路上有监控,我这摊位就在路灯下面,晚上都不用收摊儿,用布盖上就行。这小区的人买东西、吃饭啥的也方便,是不是?

记者:在这里摆摊需要交费吗?

太华路摊贩:要交钱,费用按照摊位长度收,每天每米9元钱。

记者:市场市容管理最近有没变化?

太华路摊贩:最近城管巡查多,让我们搬到附近的大成栈市场。但暂时还没动静。目前城管和社区不允许在台阶下面摆摊。台阶上可以摆,但不允许摆桌子。

记者:上下班的时候,这里堵车吗?

太华路摊贩:不堵,上下班的时候人稍微多点,现在不让搁路上摆摊,就更不堵了。

出租车司机:太华路不算太堵,只是电动车和行人比较多,车辆拐弯的时候得多注意点。

记者:你们愿意搬到大成栈市场吗?

太华路摊贩:那里人少,没几个商户,哪有这里人多啊,大家基本都不愿意去。不挣钱,去那干嘛?这里的摊位如果真的被清理,我就再找其他地儿。

“困”之二:大成栈市场,能否成为摊贩的“新家”?

大成栈市场。人民网 郑昕桥摄

大成栈市场位于福山区民丰路以东,外侧有铁栏杆围挡,在马路上很难一眼发现。

绕行一段后,一块写有“市场入口”的红色立牌映入眼帘,下方招商电话号码的颜色还很鲜艳。从此处走过一排洗车的板房,便到了大成栈市场。

从外面看,海鲜区、水果蔬菜区、小吃零食区分别用三种颜色字体标识,印记着昔日的热闹。市场内,成排的摊位空空荡荡,颇为冷清,仅有一家售卖活鸡的摊位前,坐着一位年轻男子。市场入口处往外不远,一家设施崭新的米线店正在营业。

记者:看市场里人不多,您家生意怎么样?

大成栈市场商贩:我在这三四年了,因为有固定订单,还能维持正常运转。

米线店店主:米线店是我儿子开的,刚开业两天,生意还行,顾客主要是附近小区居民。

记者:为什么选在这里开店?

米线店店主:听说大成栈市场马上就要启用,应该前景不错。

记者:大成栈市场目前入驻有多少商户?

大成栈市场负责人:目前入驻商户不多,太华路路边不是有摆摊的吗,计划(把他们)往市场里清,现在进来摆摊我也不收费。

记者:什么时候开始收费?

大成栈市场负责人:等开业差不多一个月后吧,计划按照摊位长度收取租用费,打头的摊位每天每米15元钱,商贩多了以后减为7元钱,交三个月送三个月,交半年送半年。没有管理费,有一个垃圾清运费是每月每米10元钱。

“策”:设置临时疏导点,优化提升大成栈市场生态

针对网友关于太华路市场的留言,当地相关部门在人民网“领导留言板”回复称,福新街道计划启用已建成的大成栈市场,引导太华路现有商贩到大成栈市场内规范经营。

记者:太华路市场是什么时间形成的?

福山区综合行政执法大队福新中队一片区区长李建平:2018年时已形成一段时间,2019年大成栈市场建成后,我们就把摊贩都迁进去了,因2020年以后市场频繁整改和关停,摊贩就又在太华路集中,屡禁不止。为此,2023年设立了临时疏导点。

记者:临时疏导点内有哪些规定?

李建平:临时疏导点北起北方月光怡景小区东门,南至盐场街,长度约170米。疏导点内允许在道路两侧的台阶以上摆摊,疏导点以外不允许摆摊。

疏导点是由福新街道办事处提起申请备案,综合行政执法大队审批后设立。“以台阶为限”这个规定是考虑到交通安全,当时经常接到投诉称上下班高峰期影响交通,大喇叭扰民也存在,为此决定严格执行此规定,执法人员也主要以劝导为主,目前还没有进行过行政罚款。

记者:临时疏导点内是否收取费用?

福山区福新街道盐场社区党总支书记岳宝兴:这里是烟台最大的城中村区域,人员构成复杂。目前疏导点的日常维护是社区在做,综合行政执法大队对社区进行保障工作。2023年刚设立疏导点时社区收了保洁费,因为摆摊垃圾会比较多,现在本地农民卖自己家种的水果蔬菜,就不收费了。社区一直是倒贴钱的。

记者:大成栈市场何时启用?

福山区综合行政执法大队福新中队片区负责人李建茂:今天(5月15日)上午,我们刚和社区、市场三方确定了方案,城管、社区、市场都出人,挨家挨户发放明白纸宣导政策。大成栈市场开业以后,我们将有序地将这些摊贩引导到市场,并且我们也在探讨一些办法,比如说对市场的布局进行优化改动,包括对市场外面围墙进行拆除,里面摊位进行分区等;入驻以后免一个月的费用,或者是交三个月送三个月等。

福山区综合行政执法局副局长王京:引导摊贩入驻大成栈市场,刚开始效果不好,一是因为街道社区的力量毕竟比较薄弱,没有执法权、没有强制权,其次是因为大成栈市场布局不合理,商贩不愿意过去,所以有了李建茂队长这边介入,市场方进行内部改造,同时加强城管队员执法管理的力量。(郑昕桥、曾帆、郑会宇对此文亦有贡献)

记者观察:柔性执法,让城市管理有力度有温度

烟台市福山区太华路市场已形成多年,位于“城中村”地带,是城市管理的一个“痛点”。

一方面,小区门口的市场,给居民生活提供了一定便利,但也带来交通拥堵、噪音扰民等问题;另一方面,商贩违规占道经营,存在安全隐患,影响城市环境,但这些小摊小铺,又往往是他们谋生的饭碗。

如何在“有序管理”和“便民利民”间做好平衡,考验的是基层社会治理能力,传达的是执法管理理念。

在解决太华路市场问题的过程中,当地城管没有强行驱赶占道经营的商贩,而是设置临时疏导区规范摆摊,降低对道路通行的影响;执法人员也没有动辄罚款,而是引导流动摊贩进入正规市场,想办法给他们创造一个“新家”,尽力做到既维护居民居住环境,也保障商贩正常经营。

城管执法,如何既有力度又有温度,是我国城管执法部门长期探索并在实践中亟需解决的问题。柔性执法,是一种解决这种困境有价值的探索。

针对太华路市场问题,烟台当地政府相关部门在回复中提到“每一个商贩的背后都是一个家庭,无论是本地的还是外地的,生活的确不易”,其中蕴含着执法者的人情味。但柔性执法并不意味着放松监管,而是“变堵为疏,堵疏结合”,以张弛有度的方式开展执法。同时,从根本上改善城市布局和经营环境,也是应有之义。

推进城市治理,根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

宏大的课题往往体现在小情小节当中。淄博烧烤大火,原因更多在于当地政府对待经济、对待民生的态度。“四方食事,不过一碗人间烟火。”创造更人性化的制度环境,百姓生活其中才更有获得感;创新治理、肯下“绣花功夫”,才能有助于构筑新时代宜业宜居的“人民之城”。

人们聚集、生活在一座城市,是被它所代表的活力与更美好的生活吸引。如何更好地服务民需、尊重民意、体现民愿?这值得所有城市管理者思考。(顾玉雪)

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