据新华社报道，美国新一届政府上台不久就紧盯全球矿产资源，“稀土”二字更被总统特朗普在诸多场合频繁提及。稀土供应，几乎已经成为特朗普的“执念”，他的最新目标是——缅甸。

近日，特朗普听取了一些可能“显著改变美国对缅长期政策”的提议，而这些提议虽然路径有所不同，但都指向一个目的：将缅甸的丰富稀土资源从作为“战略竞争对手”的中国手中夺走。

这已经不是特朗普第一次寻求中国以外的稀土供应商。随着他的第二次上台，稀土供应链的多元化——或者说“去中国化”，已成为美国愈发鲜明的政策方向。此前，澳大利亚、乌克兰、格陵兰甚至俄罗斯等地，都曾作为美国拓展稀土版图的目标。

面对这一深层的“稀土焦虑”，缅甸能否成为特朗普的“解药”？

美国的稀土焦虑

稀土被全球多国政府列入关键矿产目录，在军工、医疗、高科技制造等领域的重要性已无需多言。近年来，随着机器人、新能源汽车、人工智能、风电等行业发展，各国对稀土在民用领域的需求量正持续增长。

中国在世界稀土市场具有主导地位。中国已探明的稀土金属储备全球第一，占据全球已知总储量的近40%。同时，中国还掌握了大量的稀土相关专利。中国也是世界上唯一能够规模供应各种级别、不同品种稀土产品的国家。据中国有色报的报道，中国稀土产业依托资源优势，已形成“地质勘探、矿山开采、冶炼分离、精深加工、技术研发、流通贸易为一体的全产业链”。

一直以来，美国深度依赖中国的稀土出口。据美国地质调查局的数据，2024年，美国80%的稀土消费依靠进口，77%来自中国。

中国国际问题研究院美国研究所副所长张腾军在接受长安街知事（ID：Capitalnews）采访时指出，美国稀土高度依赖中国出口的格局存在已久，而近期中美贸易关系的不确定性，让这个问题进一步浮出水面，成为美国国内一种弥漫的焦虑：“特朗普意识到，如果在这个领域不能尽快实现自主化和多元化，就有可能在中美竞争中受到更多钳制。”

今年4月，我国商务部会同海关总署发布关于对钐、钆、铽等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施的公告，对美国进行反制。

这一举措给美国的工业发展带来了不小的挑战，并在一定程度上激起了美国“稀土自救”的风潮：7月，美国国防部向稀土生产商MP公司投资数十亿美元，成为公司最大股东，推动其快速建设磁材制造工厂，并签署了十年的镨钕价格下限承诺及磁材承购协议。

同时，美国企业也开始参与其中。就在美国国防部出手的几天后，苹果公司也与MP公司签署了一项价值5亿美元的协议，用于自身的稀土磁铁供应。

“去中国化”并不容易

美国的焦虑不是在近期才开始的。拜登在其四年任期内，也曾通过投资国内关键矿，进行财政补贴等手段，进行了颇多尝试。

2022年，美国国防部与MP公司签订了一份价值3500万美元的合同，用于建造重稀土处理设施。同年6月，五角大楼又与澳大利亚的Lynas公司签订了一份1.2亿美元的合同，在德克萨斯州建立重稀土分离设施。

如果说，拜登试图完善本土的稀土产业链，并与澳大利亚等同盟国谋求合作，倾向于“向内”，那么特朗普则同时积极 “向外”，在全球范围内持续探索着新的供应商——不论过去双方关系如何。

2025年4月，美国关键矿产公司Green Met宣布与欧洲矿业集团Critical Metals建立合作伙伴关系，共同开发格陵兰岛南部的项目，开采重稀土元素。

5月，美国与乌克兰签署《美乌重建投资基金成立协议》，约定双方平分乌克兰未来出售矿产、石油、天然气储备的利润，同时美国拥有承购权，有优先获得资源的权利。

7月，特朗普的目光又锁定了局势不稳的缅甸。

然而，想要在短期内跨越技术壁垒，建造一条完全“去中国化”的产业链，显然并不容易。

技术无疑是其中最“卡脖子”之处——虽然澳大利亚等多个国家都坐拥丰富的稀土储量，但中国凭借成熟的开采、萃取、精炼稀土元素等技术，掌控着行业主导权。

此外，供应链与成本，也是美国“弯道超车”的一大阻碍。据联合早报中文网的报道，几天前，一家被北美寄予厚望的加拿大稀土加工厂，正因“建厂所需设备遭遇物流延误”推迟了达产目标。

“病急乱投医”

近日，特朗普政府解除对缅甸军政府关联人士的制裁，被解读为谋求其稀土资源的信号。

特朗普将缅甸作为新的目标，并不意外。据国泰君安证券2月的研报，缅甸已成为全球第三大稀土生产国，产量占比达11%，仅次于中国、美国。

那么，缅甸有可能成为缓解特朗普“稀土焦虑”的良药吗？

想获得这部分稀土矿藏，绕不开占据这片土地的地方武装——克钦独立军。

根据路透社提及的那份建议报告，特朗普想要达成目的，要么与当前执政的军政府谈判、促使其与地方武装达成和平协议，要么绕过军政府、直接与地方武装合作。这对早已闹僵的美缅来说，无论哪条路径都是一次复杂的破冰。

张腾军认为，即便谋求合作，特朗普大概率不会完全把宝押在缅甸身上，这无异于“病急乱投医”。

虽然特朗普看似积极地谋求缅甸、乌克兰等新的供应国，但张腾军认为，他的“去中国化”尝试大概率仍会主要从澳大利亚、加拿大等盟友入手，因为与它们合作的政治成本更低，经济收益更可期，且见效更快。这对明年11月就要面对中期选举的特朗普来说，是更保险的选择。

可以预期的是，在未来很长一段时间内，美国都很难找到足以替代中国的稀土来源地。稀土资源，依旧会成为中美博弈中的重要筹码。

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