近日，美国拜登政府通过多家媒体放风称，即将再次出台对华芯片销售禁令，最新措施预计在特朗普正式上任前出台，给自己“小院高墙”政策留下政治遗产的意图十分明显。临近卸任，拜登不断放出涉华负面措施，中方如何反制？

卸任在即 拜登政府计划 进一步收紧对华芯片限制

据美国政府消息人士12日透露，拜登计划在本月底签署新行政令，主要目的是阻止中国企业从第三方采购先进人工智能（AI）芯片，包括用于AI模型训练的图形处理单元，也就是GPU的全球出货。这是美国政府企图垄断其算力优势的一部分。拜登还计划建立一个全球的先进GPU芯片许可系统，这意味着未来全球所有的此类产品都将受到美国监控。这不仅是长臂管辖，还将侵犯美国GPU买家的商业机密。

另据路透社报道，一些对美方而言，讨价还价能力较强的19个地区将得到所谓“豁免”，包括日本、韩国、荷兰，以及中国台湾地区等，但这19个国家或者地区企业所购买的美国先进GPU很可能也要受到美国政府的数据监控。

东南亚和中东企业是美方新限制措施的针对目标。其中，新加坡或成最大受害者，当地有美国应用材料公司的东南亚总部，也是美国企业在海外最大的先进制造业基地之一。新规出台后，它们与中国企业的业务往来将面临很大风险。

美国应用材料公司

据悉，新规草案名为《人工智能扩散出口管制框架》，由美国总统国家安全事务助理沙利文和美国商务部长雷蒙多牵头拟定。按照程序，美国商务部会将草案提前知会企业，听取并研究它们的意见，然后再由总统签署。

不过，由于拜登政府的任期仅剩余不到40天，外界预计，这项行政令或许是拜登交出权力之前签署的最后几项行政令之一，拜登给自己留下政治遗产的意图十分明显。外界注意到，中国商务部及多个行业组织近期已经向企业发出购买美国制造芯片的预警，以免造成商业损失。

“美方现在发现，仅仅靠自己一己之力，可能并不足以对中国形成足够强大的竞争优势，所以我们可以看到这一次美方将‘长臂管辖’的范围已经扩大到了中东以及东南亚国家。”对外经济贸易大学区域国别研究院执行院长熊李力向深圳卫视直新闻分析称。

熊李力还强调，尽管特朗普上台之后很可能将拜登的一系列对外政策推倒重来，但是拜登显然并不甘心自己就这样告别美国政治舞台，他也确实非常希望能够尽可能将更多的“政治遗产”留到特朗普时期，也希望自己的政治影响力能够跟随这些“遗产”继续延续下去。

美国经济学家提醒：中国也有反制“王牌”

就在本月初，美国商务部出台对华新一轮芯片出口禁令，涉及约140家中国实体。这已经是美方过去约三年时间里，对中国半导体行业发起的第三次大规模打击。

对此，美国知名经济学家、摩根史丹利前亚洲区主席斯蒂芬·罗奇近日在英国《金融时报》撰文提醒，美方不要忘了，中国也有自己的“王牌”。他指出，过去中国政府较为克制，希望通过对话解决问题，但现在的局势已经让中国政府和商界都认清楚无论是谁上台，都不会放弃对华科技打压。

斯蒂芬·罗奇还列举了中方反制的“王牌”，包括但不限于镓、锗、锑等稀有金属和超硬材料，失去这些工业品的稳定供应，美国的半导体、卫星、红外线技术、光纤、锂电池和太阳能板等都将受到“精准打击”。如果中方进一步比照美方对这些材料的买家进行全球溯源性限制，美方会更感到“肉疼”。斯蒂芬·罗奇说，在美国政府决策圈内，有一种对中美经贸关系的错误理解——好像只有中国依赖美国。实际上，美国对中国同样存在依赖。

以拜登政府近两年对华出口限制的GPU芯片为例，目前全球高端GPU的市场超九成被美国企业英伟达垄断。在美国商务部的限制下，英伟达在华营收的全球占比从此前的26%降至目前的17%，萎缩了9个百分点。虽然英伟达目前的市值不断攀升，掩盖了其背后潜在的危机，但多家专业媒体提醒，中国市场庞大，科技企业正在奋起直追解决“卡脖子”问题，而英伟达的业务总会有触及天花板的那一天，到那时它将发现自己已经永久失去中国客户，但却为时已晚。

实际上，英伟达面临的困境已经显现。目前美国、欧盟都对这家公司展开了反垄断调查，最近中国商务部也宣布对其进行反垄断调查。深圳卫视直新闻注意到，虽然中方与欧美对这家企业的垄断地位认知一致，但美国媒体却炒作成“中美科技战升级”。实际上，相关调查源于2020年的一份协议，当时中国监管机构批准了英伟达对计算机网络设备制造巨头迈络思科技的收购，但附带了防止反竞争行为和确保对中国供应的条件。很明显，英伟达违反了这些条款，虽然是在美国政府的胁迫之下。

美国的“小院高墙” 挡不住中国科技创新春风

深圳卫视直新闻注意到，在美国对华实施“小院高墙”政策的几年中，中国芯片产业仍在不断高速发展。今年前11个月，中国芯片的出口额首次突破了万亿元大关，达到了1.03万亿元，同比增长20.3%，外界认为，全年有可能达到12000亿元。这也显示美方“小院高墙”政策效果越来越弱。

业界人士指出，美方对华限制的是高端芯片，希望通过限制高科技来打压中国整个芯片产业，但全球市场对先进芯片的需求有限，而且很大一部分集中在中国。换言之，对华限制出口损人不利己，打击了美国企业的销售利润，长期来看也将对其研发投入产生负面影响。

根据美国半导体行业协会的统计数据，2023年，汽车市场对半导体的需求增长了15%，这部分芯片都不是高端芯片。而在同一时期，适用于手机等通讯设备及电脑的高端芯片市场出现了1.8%至7.1%的幅度不等的萎缩。众所周知，目前中国是电动车产业规模效应最强的国家，而一台电动车的平均芯片数量是1300颗，相比之下传统燃油车只有不到500颗，半导体市场规模增长的动力更多来自于汽车和工业领域的趋势将越发明显。

这也是三家美国芯片制造设备企业，即泛林集团(Lam Research Corp)、科磊公司（KLA Corp）和应用材料公司（Applied Materials），在得知拜登政府将在卸任前加大对华围堵时，采取将游说费用翻一番的无奈措施，以求阻止美国政府出台相关措施的原因。这几家美国企业都是“小院高墙”的“苦主”，今年下半年，这三家公司的股价都经历了暴跌，跌幅在25%到35%左右。而中国是这三家企业的最大市场，这些公司在华营收占总营收的比重甚至超过40%。

泛林集团

对于美国芯片企业积极游说表达反对的态度，美国媒体报道颇多。美国《纽约时报》近期的报道称，过去一年里，美国芯片设备公司向国会山和白宫派遣说客，成立倡导组织，并资助智库开展支持性研究。他们给官员打了几十通电话，向议员们施压，要求他们与拜登政府联系撤销限制。

此外，白宫前官员、现就职于美国智库机构“新美国安全中心”的杰弗里·格茨表示，拜登政府的最新限制可能会引起美国在世界各地的合作伙伴和盟友的重大担忧，他们担心美国会充当单方面的所谓“仲裁者”，决定谁才能获得对AI发展至关重要的先进芯片。

法新社认为，拜登选择在卸任前签署新的对华芯片出口限制措施效果存疑，因为荷兰阿斯麦以及日韩的多家芯片企业巨头，过去一直对此表示反对。这次，拜登也与相关国家领导人进行了长时间的电话讨论，但他们都很清楚一个事实：拜登的任期只剩下不过40天左右。

作者丨朱恩地