2025年2月初，美国针对中国商品，取消小额包裹免税政策。尽管该政策在执行4天后，便因清关“过载”而“失灵”暂停，但美国政府5月2日仍要重演这一政策“闹剧”，终止从中国内地和中国香港输美小额包裹的免税待遇。然而，从综合政策执行成本、经济连锁反应来看，取消此项政策不仅“得不偿失”，更暴露了美国单边主义工具的无用与短视。

美方担忧毫无依据。美方宣称，小额包裹免税政策以及配套的简易通关安排可能冲击国内产业，造成税收流失、商品质量安全监管缺失等问题。这种担忧并没有现实依据。事实上，小额包裹免税政策对美国内市场影响有限。消费者个人自国外购买自用物品是对个人消费的有益补充。尽管近年来全球零售包裹进口额增长较快，但总体规模相对有限，在全球贸易总额和社会零售总额中的占比仍较小，远未达到主导地位。

政策执行成本畸高。根据美国海关与边境保护局（CBP）2024年数据，每天美约接收380万件小额包裹。若逐件征税，短期内单日海关行政成本超过1亿美元。大量小额包裹的海关入境程序，将使美海关行政资源不堪重负。5月2日重启的“闹剧”政策只是“花1美元征税50美分”或导致无税可征。

美国消费者成牺牲品。取消小额包裹免税政策，美国本土零售商的成本也将显著上升，直邮商品将面对关税成本，而增加的成本则会向消费者转移，且对国内低收入群体影响更大。根据美国国家经济研究局的研究，取消小额免税将导致美国消费者多支出约110亿至130亿美元，即人均额外增加34美元至41美元的支出。作为对比，美国对华301关税在2019年给国内消费者带来的额外成本约为482亿美元，相当于人均147美元。

总之，美国对小额包裹关税政策进行破坏性调整，不仅无法解决自身担忧，还将严重影响美国消费者的利益，最终将导致“双输”结局。

作者: 寇埻 商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副研究员

编辑：安琪 


                                        
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