宋朝的江西在经济、文化方面可以说都有了长足的进步程民生在《宋朝地域经济》中说“从神宗朝到徽宗朝发展的速度有了空间的变化最快的是京西南路其次是江南西路”。
江西是朝廷粮食和茶叶的重要供应地同时江西在宋朝的文化也表现出惊人的成绩正是有了物质和精神两方面的发展江西地区有了宋实行灾荒救济的可能性也使地方社会力量有财力和自觉性进行救济灾荒。江西地区为何会出现饥荒呢？宋代朝廷又是如何解决的呢？
宋朝江西饥荒成因
宋朝江西地区主要的灾害是水、旱两种这与江西所处的地理位置有莫大的关系境内河流纵横地形复杂多样可谓是水、一旱灾荒的宠儿。特别是水灾在南宋绍熙、庆元年间几乎每年都有。这样灾荒救济就必不可少。
从灾荒救济的主体来论分为官方救济和民间救济。官方救济指国家动用国家财产所进行的救济行为。民间救济主要指灾害发生地的人们所做出的救济活动。
在北宋前、中期官方救济是绝对的领导力量但到了北宋后期尤其是南宋时期更为明显官方救济这一绝对主体受到挑战。大量的文献资料记载江西某地某家在某次救灾中出了多少钱物。到南宋中、后期更是“救荒之法唯有劝分”“救荒之政莫急于劝分”。
劝分劝谕有力之家无偿或减价出案米粟以贩济灾民的方式。已成为救济灾荒的最为重要的措施。民间救济的作用日益显著。这其实是国家行政力量在减弱而民间社会力量在增强的表现。
国家无力对其子民实行救助自然在其中的统治权会削弱。古话说得好“有奶便是娘。”民间力量能救济灾民帮其度过困境。那么民间社会力量就掌握地方话语权成为地方社会非宋统治力量。实质是地方社会正在发生转变走向成熟。
众所周知两宋是我国历史上一个多灾时期。气候寒冷战争频繁使抵抗自然灾害原本就弱的能力再次削减。江西虽处于有长江为天然屏障的江南在经济文化教育上有大步的发展但其地理上的劣势使得它时时有水旱的侵袭及蝗虫的侵害。两宋时期江西地区的自然灾害发生较为频繁尤其是水旱灾害更是不厌其烦地降临于江西地区。
江西灾害带来的影响
饥荒在宋朝江西地区亦不少见饥荒的出现是灾害发展到一定程度所造成的结果它们像是一对孪生兄弟总是形影不离。但即使灾害严重如果朝廷和地方社会力量组织救灾得当也可能不会因饥谨而导致纷争或者死亡。
宋朝江西地区的灾荒相比于两浙路并不算多但也足于给地方社会带来毁灭性打击。
“绍熙四年江西九州三十七县皆水”不精确的统计漂没房屋就有“四千二百五十余家”几乎江西全境遭受水灾。绍兴、绍熙、庆元和乾道年间是江西多灾时期几乎每年都有灾荒的侵袭。灾荒不仅破坏江西生态环境和生产能力也破坏了社会原有的平衡使人们的生产和生活无法正常进行。
首先人们丧失生命社会失去生产劳动力。灾荒最能在贫困的农业劳动者身上发生作用丧失生命的无疑绝大多数是农业劳动者在完全依靠人力劳动进行农业生产的宋朝大量农业人口生命的丧失使社会生产力中最活跃的因素生产者缺乏社会生产失去活力和动力地方社会经济无法正常发展。
其次在当地无粮可食之时人们不得不流徙他处以求食使当地田地更加荒芜。大量人口的流徙使江西社会人口流失同样使社会生产力失去活力和动力同时也给流动途中经过的地方和到达的地方带来人口和粮食等等方面的压力。
对整个社会的稳定是一个大隐患。再者灾荒导致人民聚而为盗聚集起来揭竿而起。极大地破坏了地方社会关系阻碍了再生产的顺利进行激化了势不两立的阶级矛盾使整个局势紧张不利当地经济发展。
宋代救济政策
宋朝宋对灾荒救济的态度是积极主动的可以说宋宋对灾荒救济比以往历代更为主动积极有更强的救灾意识。从至高无上的皇帝到地方官吏普遍都能积极应对灾荒的发生。如“仁宗每见天下有奏灾伤州郡必加存恤。”这样的例子频频见于史籍作为国家的最高统治者对待救灾的态度极大地影响整个朝廷上下对救济灾荒的态度。
当然官员能积极主动的救济灾荒并不完全受皇帝态度的影响有制度和责任的促使。“宋朝对地方官员政绩的考核常以人口增减为殿最之首换言之就是核验其对于举行荒政尽心竭力的程度凡行荒政功绩卓著的朝廷或则书褒奖或升迁官职。”
反之不能很好行荒政的官员则遭贬职降职之厄运。从救灾机构、制度、措施方面同样体现救灾意识强的一面。
有专门救灾的机构提举常平司还有担当了灾荒救济的转运司、提刑司。救济措施多样虽然许多救济措施不是宋朝首创但在此时得到了完善如工贩始行于春秋时期到宋时才普遍使用。招商、禁遏朵等措施也是到宋朝才大量使用。明确救灾的原则根据灾伤的程度采取相应的措施在宋朝都有明确的记载。
宋宋解救灾荒的各种措施和办法根据灾伤的不同程度稍轻者首先发常平等仓米谷然后发省仓米辅以富民和潜运它处米最后再发内藏库金钱。三处物资的供拨也说明宋朝灾伤大致分为三等。从救灾举措上看宋朝的救灾几乎是全方位的救灾。在发放贩济钱粮之前要经过一套完善的程序这对于有效地管理国家是必不可少的。
首先灾民诉灾。灾民把受灾情况上报给县并且上报时间也明确的规定国家根据各地收获时间的不同各地上报灾害情况时间也不同江西“夏以四月三十日秋以八月三十日为限”后因为南方晚稻成熟在八月之后所以将期限推迟半个月。如果灾民没有诉灾地方官员有向上级报灾的责任如不报则违法将受到弹勃。但多数官员还是能尽其职责。
行政性措施是国家利用其拥有的权利和能力来贩济的举措在江西地区用到的主要有倚阁、宽禁捕、赈给、施粥、给药、赈贷。
倚阁：宋对所要征收的赋税由于荒灾暂时延缓倚阁是宋宋常采用的救灾方式之一。
宽禁捕作为灾荒救济的辅助方式给灾民以特殊的环境使其心理得到宽慰有助于度过灾荒时期。宽禁捕也并非一味的姑息只是减轻刑罚。一方面宽禁捕充分体现了有宋一代以仁治天下的主张另一方面结合法治以规范人民的行为。宽禁捕不失为一种可行的救灾方式。
赈给：将救济物品无偿地捐赠给受助者的方式。赈给一般在灾伤比较严重的情况下实行。赈给的原则是先下后上即先将救济下等民户再赈济上等民户。
赈贷：即将救济物品借贷给受助者以解其困乏。此法始于先秦以后各代都使用之。宋朝在太祖建隆三年始用以后两宋各朝频频采用。
施粥：灾荒时煮粥或干饭施与受助者官府和民间都采用的救济方式属无偿救济。施粥是一种临时性救灾方式目的是暂时缓和灾民的饥饿困扰。宋施粥救济因其难以组织、有碍农事易使疾病传染等缺点采用不是很多反而在民间救济中常用。施粥并非专指施稀饭也包括干饭。
结语
无论对朝廷或地方社会来说在灾荒时虽然放弃了钱物但在某些方面却得到了甚至更多。
对宋而言江西的灾荒救济给朝廷带来了稳定的粮食重要来源。地方社会力量捐钱物贩济使其社会威望和地位得到提高有利于其加强对地方社会的管理和控制。
我们应该察觉到宋朝乡村社会正在悄然声息地发生变化由宋一统天下的格局正在被打破地方社会精英分子介入其中对地方社会逐渐有了话语权和裁断权江西地方社会乃至整个南方社会一样处于变化之中。宋权利逐渐下到了地方精英的手里。为调节地方矛盾维护地方社会稳定取了不可忽视的作用。总而言之无论对施救者还是受救者从长远来看灾荒救济是一种双赢行为。
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