撰文 | 余晖

7月16日的《新闻联播》报道，当日出版的第14期《求是》杂志，发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《深化党和国家机构改革　推进国家治理体系和治理能力现代化》。

同时，《求是》杂志编辑部发表了《推进国家治理体系和治理能力现代化的集中部署》文章。

《新闻联播》画面

上述两篇文章中，有不少信息都是首次对外披露。

部分讲话公开‍

2023年2月26日至28日，党的二十届二中全会在北京举行，审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。

习近平总书记在第二次全体会议上发表重要讲话，《深化党和国家机构改革 推进国家治理体系和治理能力现代化》一文是讲话的一部分。

今年3月16日，新华社发布消息称，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，并公布了方案全文。

方案提到，深化党中央机构改革、全国人大机构改革、国务院机构改革、全国政协机构改革，优化机构编制资源配置，具体包括：

• 组建中央金融委员会

• 组建中央金融工作委员会

• 组建中央科技委员会

• 组建中央社会工作部

• 组建中央港澳工作办公室

• 组建全国人大常委会代表工作委员会

• 重新组建科学技术部

• 组建国家金融监督管理总局等

方案公布4个月后，习近平在党的二十届二中全会第二次全体会议上的部分讲话对外公开。

《新闻联播》画面

这篇文章提到，“这次机构改革，设立新的党中央决策议事协调机构，组建新的党中央职能部门和办事机构，在重要领域设立新的党中央派出机关，就是为了扬优势、补短板、强弱项，加强党中央对重大工作的集中统一领导。”

“我们在金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制、数据管理体制、知识产权管理体制，在港澳工作体制、‘三农’工作体制、老龄工作体制等方面对机构设置和职责配置作了比较合理的设计和安排。”

这些调整是“在分析我们面临的深层次矛盾和问题的基础上提出的解决方案”。

中央深改委设协调机制

“搞好机构改革组织实施工作至关重要”，上述文章对改革组织实施工作提出了明确要求，包括加大统的力度、坚持稳的基调、做好人的工作、执行严的纪律、做到于法有据。

几个细节值得关注。

第一，在组织实施工作方面，文章首先提到，要“加大统的力度”。

文章提到，“在中央政治局常委会领导下，中央全面深化改革委员会牵头抓总、加强统筹协调，设立协调机制。”

二十届中央深改委首次亮相是在今年4月——今年4月21日，二十届中央全面深化改革委员会第一次会议召开。

在二十届中央深改委首次会议上，中央全面深化改革委员会主任习近平发表重要讲话。

出席会议的还有中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李强、王沪宁、蔡奇。

会议提到，要抓好重大改革任务攻坚克难，统筹全局、把握重点，聚焦全面建设社会主义现代化国家中的重大问题谋划推进改革，用好机构改革创造的有利条件，努力在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再攻下一些难点。

第二，文章对不同层级和部门都提出了明确要求。

• 党中央和全国人大、国务院、全国政协负责本系统机构改革实施工作，地方机构改革由省级党委统一领导。

• 党中央、国务院分管领导同志是各自分管领域机构改革工作的第一责任人，要带头贯彻落实党中央决策部署，同分管的涉改革部门领导班子共同研究细化落实方案，抓好动员部署、谈心谈话、转隶组建、职能调整等关键环节。

• 中央办公厅、中央组织部、中央编办、国务院办公厅等部门也要根据各自职责分工协同做好相关工作。

第三，文章对新组建部门的领导班子等也提出了要求。

这次机构改革涉及部门较多、触及的问题较深，要谋定而后动。

• 新组建部门的领导班子要尽快配备到位，尽快熟悉本部门职责定位和任务要求，按照先转隶、再做“三定”规定的次序，抓紧组建机构、配齐人员、集中办公，确保平稳过渡、有序转隶、无缝衔接。

• 对涉及面比较广、情况比较复杂的改革任务，要在党中央作出的顶层设计基础上认真研究拟订专项改革方案，细化相关政策措施，按程序报批后再组织实施。

文章还明确了时间表：“中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。”

另外，文章还提到，“涉及机构变动、职责调整的部门，要自觉服从大局，确保机构、职责、人员等按要求及时调整到位，不允许懈怠迟滞拖延，更不允许搞变通作选择。”

“严禁上级主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严肃财经纪律，坚决防止国有资产流失。要加强监督和执纪问责，严肃查处机构改革工作中的违纪违规问题，严肃追究相关人员责任。”

改革正在加速落地‍

目前，党和国家机构改革正在加速落地。

在党中央机构改革中，新组建的中央社会工作部，已有部长吴汉圣和副部长李文章、赵世堂、柳拯4名部领导亮相。

吴汉圣此前担任中央和国家机关工委分管日常工作的副书记。

李文章是国家信访局党组书记、局长；赵世堂和柳拯此前曾是国资委副主任和民政部副部长。‍‍‍

7月11日，中央港澳工作办公室领导班子集体亮相。

中央港澳工作办公室主任夏宝龙主持会议并讲话。

中央港澳工作办公室副主任周霁（常务，正部长级）、郑雁雄、郑新聪、杨万明、王灵桂，中央纪委国家监委驻中央港澳工作办公室纪检监察组组长施克辉，中央港澳工作办公室室务会成员向斌出席会议。

中央港澳工作办公室领导班子集体亮相

上述8人之中，周霁此前为河南省委副书记、政法委书记，其余几人此前都已在国务院港澳办、香港中联办、澳门中联办任职。

中央金融办也出现在了公开报道中。

今年5月，光大集团原党委书记王江以中央金融办分管日常工作的副主任的身份出席。

全国人大机构改革方面，6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过了关于设立全国人大常委会代表工作委员会的决定，设立全国人大常委会代表工作委员会。

视频截图

担任主任的郭振华此前担任全国人大常委会副秘书长。

副主任傅文杰、孔玲（女）此前分别为全国人大常委会办公厅联络局局长、最高人民法院赔偿办主任。

在国务院机构改革方面，5月18日，国家金融监督管理总局在京正式挂牌，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席仪式并揭牌。

国务院副总理何立峰出席国家金融管理总局挂牌仪式并揭牌

国家金融监督管理总局的首任局长为李云泽。他曾任四川省委常委、副省长，也是首位“70后”正部级领导。

另外，改革方案明确，要优化农业农村部职责，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局。

今年6月，原任农业农村部党组成员、国家乡村振兴局党组书记、局长的刘焕鑫担任农业农村部副部长、国家乡村振兴局局长。

7月，国家乡村振兴局的三位副局长夏更生、黄艳、李敬辉成为农业农村部党组成员。

资料 ｜ 新华社 人民网 求是杂志 新闻联播 澎湃新闻等

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