1950年10月25日，抗美援朝战争爆发，3年时间累计有200多万中国军队赴朝参战，帮助邻国抗击侵略，保护刚刚建立起的新中国政权。在援朝初期，志愿军参战部队为东北边防军，即西线的第13兵团。虽然仅仅一个兵团，总兵力也超过了26万人，远高于国内战争时的我军兵团建制。

在与联合国军交战过程中，并非只有志愿军发挥作用，朝鲜人民军的力量也不可忽视。虽然兵力规模远远低于中国军队，但朝军主力有一部分（4万余人）不久前跟随东北野战军参加过中国国内的解放战争，作战经验丰富，另有大量留苏官兵接受过苏式军事训练，又接受了苏式武器援助，综合战斗力不俗，在战争初期实力远胜于南韩军队。

人民军统帅部在朝鲜战争初期心气很高，认为在朝鲜半岛作战，若非美军中途干预，很快就能歼灭南方军队统一半岛，因此竟然向志愿军司令部提出：把入朝的26万志愿军交给人民军统一指挥。这一要求究竟合不合理，彭总听完又是如何答复的呢？

彭总没有答应朝鲜方面的要求，这个决定甚至不需要请示北京。之所以不能答应，有3点原因。首先，中国的志愿军基数远大于朝鲜本国军队。朝鲜战争初期人民军尚有10余万部队，但被联合国军反推后只剩三四万人，处境十分尴尬。中国军队一入朝就二十多万，更不要说后续追加的部队。如此悬殊的兵力比，怎么可能由弱势的朝方指挥？客观上就不现实。

第二点原因，中朝两军战术思想有很大差异，由朝鲜来指挥兵力构成上占主体的中国军队，打不出理想的作战状态。具体而言，中国军队常年处在装备落后的状态下，使用杂牌武器作战，对部队的机动性和穿插能力要求高，并不依赖武器火力输出；而朝鲜军队受到苏联打法影响极大，对装甲、火力和炮兵要求高。不能说朝鲜军队的打法一定不好，但是具体到朝鲜战场上，跟美军比火力能比得赢吗？所以朝鲜显然不适合统一指挥两国军队作战。

最后一点，从战争前期朝鲜统帅部表现出的军事指挥能力来看，彭总感到深切的忧虑。在占据绝对优势的情况下，人民军过于冒进，南下时不仅有生力量损失惨重，还忽视了美军情理之中的登陆行动，导致战局完全逆转。应该说在战争经验和战略眼光方面，朝方相对于中国而言是幼稚的。正因如此，彭总语重心长地答复朝鲜方面：“我得对两国的人民和数十万将士的生命负责。”

除了军事指挥，彭总在朝期间经常需要分心处理这样的关系和协同问题，着实不容易。在苏联的最终“建议”下，关于中朝军队的协同作战统一指挥问题有了定论：彭总作为司令员，对朝鲜战局总体负责，统一指挥中朝军队。1950年12月3日，金日成到北京面见主席，也表示了愿意接受这样的安排，半岛的军事大局由彭总做主，朝鲜辅助志愿军进行军事指挥及作战。


                                        
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