为生态立法，守护绿水青山

本报记者 刘发为

浙江省湖州市长兴县和平镇西苕溪流域风光旖旎，水系环绕，景致如画。 王徐超摄(人民图片)

日前，《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》(以下简称《条例》)在北京发布，将于5月1日起正式施行。《条例》是全国生态文明建设领域地方立法的一次创新探索，标志着浙江省湖州市法治护航生态文明建设迈上新台阶。

作为绿水青山就是金山银山理念的诞生地，湖州坚定不移沿着这一科学理念指引的方向前行。

修建河湖缓冲带、开展岸坡生态改造、提升水体透明度……湖州入太湖水质连续15年稳定在Ⅲ类水以上，实现“五水共治”工作九夺“大禹鼎”，美丽浙江考核“十一连优”，生态环境公众满意度“九连升”。

守护绿水青山，必须依靠制度、依靠法治。

去年，湖州创设全国首个地市级“生态鼎”机制，发布全国首个“生态警务”地方标准；“森林法官”机制让修复性司法理念深入人心；补植复绿、增殖放流、限期修复等多元修复责任承担方式，使刑事制裁与生态补偿有机衔接。

一系列制度举措有力护航，勾勒出一幅人与自然和谐共生的美好图景。

2014年5月30日，湖州成为全国首个地市级生态文明先行示范区。两年后，湖州颁布实施全国首部生态文明先行示范区地方法规《湖州市生态文明先行示范区建设条例》。

近年来，湖州探索构建立法、标准、体制、数智、文化“五位一体”制度体系，先后出台生态文明领域地方性法规11部，美丽乡村建设指南、绿色产品评价通则等12项标准上升为国家标准，推动生态治理由“事”向“制”迭代跃升。

从最初解决生态环境问题，到今天形成涵盖生态环境、生态经济、生态人居、生态文化、生态制度、生态安全的理念与实践体系，湖州为实现人与自然和谐共生提供了解法和参照。

2022年6月，浙江省第十五次党代会赋予湖州“建设生态文明典范城市”的新目标新定位。

生态文明典范城市，是生态文明先行示范区的升级版。湖州的生态文明建设之路，如何向“典范”进阶？

为此，湖州于去年5月正式发布《湖州市生态文明典范城市建设纲要》，画出“三步走”路线图，定下打造“五大高地”任务书。立法，紧随其后。

湖州市人大常委会相关负责人表示，迈入新征程，面对更加复杂和艰巨的任务，与时俱进地更新制度化手段，十分关键。新的《条例》应运而生。

翻看《条例》，生态文明典范城市“路线图”清晰明了，特别是对紧扣湖州经济社会发展实际，注重处理好高质量发展和高水平保护的关系，提出不少破解之道：

针对产业转型升级，要求落实细分行业新建项目能效标准，对能效诊断达不到基准水平的企业，引导其开展节能降碳技术改造，并就支持传统产业转型升级、新兴产业和未来产业发展等方面分类作出方向性规定。

在“要素保障”上“拉满”力度，要求完善绿色发展财政奖补机制，优化生态保护补偿、绿色产业基金等政策措施，发展绿色金融和转型金融；从智力保障的角度，完善人才引育机制，健全绿色技术创新体系，完善绿色技术创新成果的评价、推广转化等机制。

污染防治方面，则更强调治污的精准性和科学性。以大气污染为例，《条例》分别根据工业源、移动源、扬尘污染等不同污染源，明确治理措施……

全国人大常委会委员、环资委副主任委员吕忠梅表示：“《条例》是一部符合湖州发展要求、具有示范引领作用的高质量生态文明建设地方立法。期望湖州再接再厉，围绕生态文明现代治理体系和治理能力现代化，协同推进生态文明地方立法、标准示范、数智应用、文化赋能等工作，形成全国领先、更具湖州特色的综合保障机制。”

在生态环境部首席法律顾问别涛看来：“《条例》立足新形势新阶段，主题鲜明、主线清晰，法律条款设置科学、重点突出，较为完整准确地贯彻了美丽中国建设要求，很好地把湖州生态文明建设改革实践成果转化为法律规范。”

不久前召开的第六届联合国环境大会上，湖州代表团作为中国唯一地市代表，在中国边会上发表关于生物多样性保护的主旨演讲。绿水青山就是金山银山理念让世界看见了湖州，看见了美丽中国。

打好“生态优势牌”，走稳“绿色发展路”，绘就“城乡和美篇”，奏响“共建共享曲”……湖州正朝着生态文明典范城市的高地迈进。