为了让人民过上更好的日子——上海以人民为中心推进改革的实践

全面深化改革即将在神州大地掀开新的篇章。

“以人民为中心推进改革。”习近平总书记曾多次强调，“推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措”，“做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”。

上海，作为习近平总书记“人民城市”重要理念的首提地，始终有一项特殊的使命：这座城市的一切改革探索，不仅要成为经济发展、科技创新的“开路先锋”，也要在城市治理上打造样板，在凸显人本价值上成为示范。

把人民城市理念贯穿进一步全面深化改革全过程，做深做好改革为民这篇大文章，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，这是上海这座光荣之城继续前行的志向与追求。

动力之源

一切为了人民

推杆启动，掌声震天。见证这幸福时刻的居民们，已经在憧憬着未来在新居相聚……今年6月24日上午，上海规模最大的“两旧一村”改造项目——凤南一村旧住房更新项目正式开工建设，1800余户居民告别窘迫的居住环境，即将在熟悉的老土地上迎来新生活。

图说：凤南一村旧住房更新项目开工建设 杨浦区供图

“能在原来的地方原拆原建，真开心。这里地段好，周围环境熟悉，邻居还是老邻居！”今年64岁的郁女士5岁起就居住于此，小外孙也出生在这里。一家五口蜗居在15.7平方米的老屋里，上厕所、下厨房都要抢公共厨卫，生活极为不便，加上房屋常年漏雨，家里的家具已被“泡坏”了两套。

为了推动“凤南涅槃”，上海杨浦区各级政府部门聚焦痛点堵点攻坚克难，统筹考虑居民关切的停车、充电桩、人车分流、适老化、儿童友好等问题，结合节能降碳、海绵城市创建，先后进行6次颠覆性修改和重新设计，历经20余稿修改完善和近百场专题研讨，最终形成方案，推动老房重焕新生。

凤南一村项目是上海“两旧一村”改造的缩影。2022年7月，上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造提前收官。这项接续奋斗30年的民生实事刚画上句号，上海又马不停蹄地开启了“两旧一村”改造。

旧改历来被称为“天下第一难”。零星旧改、不成套旧住房改造和“城中村”改造——相较于成片旧改，“两旧一村”改造任务更重、难度更大。尽管如此，上海坚决立下军令状：用两届政府十年时间完成任务。

资金筹措难、政策突破难、矛盾调解难……任务无比艰巨，但上海各级领导干部都明白，如果不能解决最根本的宜居安居问题，老百姓的品质生活就无从谈起。

习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。一切痛点难点堵点，都是改革的切入点。为此，上海不断创新政策供给，加大专项资金投入、优化征收补偿机制、强化历史风貌保护、完善司法保障措施，不断把工作推向前进，将改革推向深入。

党的十八大以来，习近平总书记多次考察上海，他念兹在兹的除了发展，还有民生——从幼儿托育到社区养老，从住房保障到垃圾分类等等，他都曾亲自过问，一再叮嘱。这些超大城市治理中的“关键小事”，也是“国之大者”。

上海牢记总书记的嘱托，以人民的需求为改革动力，把人民至上充分体现在攻坚克难的实际行动之中。从城市更新改造，到公共服务供给，再到公共政策的设计推行，都从根本上体现对人的尊重，回应人的需求。

在寸土寸金的静安区，上海首个“口袋公园带”串联起昌平路东段新建的水景花园、儿童乐园等6个公共空间；在户籍老年人口占比超四成的普陀区，全市首个区级智慧助餐系统实现了全区社区长者食堂“一卡通吃”，还能享受补贴服务；在虹桥人才公寓，为了解决青年人上下班出行“最后一公里”难题，虹口区专门开通两条短驳线，连缀起写字楼和地铁站……

任何改革都有价值维度。中国共产党以人民为中心的改革观鲜明指出，改革为了人民。全面深化改革的各个阶段、整个过程，都必须体现这个立场、践行这个立场。以人民的需求为动力之源，上海的改革探索，不仅是人民城市建设的上海样本，也是中国式现代化的城市表达。

事业之基

紧紧依靠人民

人民愿望，是动力之源；群众参与，是事业之基。

最近，上海闵行区的莘庄公园将要焕新升级。围绕公园改造提升、沿线景观美化、传统文化传承以及24小时开放等议题，莘庄镇“人民城市议事厅”开启了一场全民大讨论。

讨论现场可谓“热辣滚烫”：“希望能够保留园艺特色”“要增加绿化和河道的面积”“24小时开放安全如何保证”……周边居民代表、专家学者济济一堂，纷纷提出各自问题与建议。

类似的大讨论，在上海早已司空见惯。长宁区天山绿地东南方向4.5公里的乐山绿地，是上海第一个由居民全过程参与建设的口袋公园。当时，为听取民众意见召开的听证会，整整持续了近7个小时，居民们共提出不下50条建议。

改造后，住在附近的居民葛敬东感慨万千：“从1989年搬进乐山五村后，这块绿地前后整改了三四次，这次是最满意的，超过了我们的预期。”

2019年11月2日，在上海杨浦滨江提出“人民城市”重要理念数小时后，习近平总书记在虹桥街道基层立法联系点告诉大家，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。2023年12月1日，习近平总书记在考察上海时进一步指出，要把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

图说：杨浦滨江，市民一身裙装在鲜花中拍照打卡 刘歆 摄

“人民的城市”，终究要让人民当家作主。与老百姓相关的事，让老百姓有话语权，这在上海的改革实践中已经成为常态。

比如，教育问题是影响年轻人生育意愿的一大因素，尤其是有意愿生育二孩的家庭，不少是因为入学难、接送烦、压力大而打退堂鼓。今年上海市人代会上，市人大代表施政建议在义务教育阶段试点推行二孩家庭同学段“长幼随学”优先入学政策，为解决同一家庭多孩同校就读创造条件。

对于这份代表建议，上海市教委给出了“解决采纳”的答复。今年3月，《2024年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》中明确“积极为同一家庭多孩同校入学创造条件”，并将指导各区落实好义务教育阶段“长幼随学”有关政策，切实减轻多孩子女家庭接送负担，积极为多孩子女同校入学提供便利。

党的二十大报告中提出，要“站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧”。如今，上海在打造全过程人民民主最佳实践地的过程中，已在全市设立235个“协商于民”政协委员工作站、25个基层立法联系点，打造了“1+16+215+6400+X”的人民建议征集网络等，更加充分听民意、集民智、聚民力，在人人有序参与中，形成共建共治共享的治理格局，推进人民城市的改革发展。

度量之尺

不断造福人民

不少市民注意到，2020年开始，上海把民生工程更名为民心工程。

从民生到民心，虽只一字之差，境界完全不同。民生，字面理解，就是老百姓的日常生活事项。民生工程当然是希望造福百姓，但有时候花了钱、费了劲，老百姓并不买账。只有办得贴心、用心、暖心的民生工程，才是民心工程。

这不仅是政绩观的差异，也决定了改革的价值取向和评判尺度——真正造福于民，得到老百姓认可的改革，才是成功的改革。

静安区江宁路街道位于上海中心城区，要挖掘出老百姓的公共服务空间并不容易。然而，聚焦“为1—3岁宝宝家庭提供临时性托育服务”，街道还是尽最大努力在螺蛳壳里做道场。如今，有些“宝宝屋”嵌在综合为老服务中心，有的则嵌在社区党群服务中心，能够为每户社区居民提供每年12次的宝宝托管免费服务，既方便了居民，也增加了市民和公共空间的互动黏性，赢得了百姓点赞。

前不久，上海世博文化公园音乐之林里，约15000平方米的宝藏大草坪突然火了，甚至被网友称为上海版的“阿勒泰”。工作日都有人特地来晒日光浴、遛娃、写生，附近上班的白领更是把这里当成了后花园，甚至还有市民穿着少数民族服饰赶来拍写真、打卡。

图说：清晨朝霞辉映下的世博文化公园双子山一片绿意盎然 杨建正 摄

世博文化公园位于浦东后滩地区，这里被誉为上海的第二个陆家嘴，如果进行土地开发，收益估值应在千亿级。但上海牢牢守住这片钻石宝地，下定决心将其打造成开放共享的公共生态空间，充分诠释了“把最好的资源留给人民”的价值取向。

这些年，上海始终把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，聚焦“老小旧远”，回应急难愁盼，让改革开放成果惠及广大人民群众。“一江一河”岸线贯通、15分钟社区生活圈搭建、口袋公园成为家门口的好去处、城市医联体让优质医疗资源下沉到基层……可以说，身边这些大大小小变化的背后，都是上海积极践行人民城市重要理念的改革“成绩单”。

一个个难题的破解、一项项改革的推进，体现人民意志、保障百姓利益、激发群众创造。从过去到未来，这座光荣之城、创新之城、开放之城、梦想之城，为谁坚守，又为谁变革？

上海始终以“人民”二字作答。

新民晚报记者 潘高峰