“原来各个部门的检查事项，被综合放在一张检查表内，执法时实现了‘一班人马、一个专项、一次流程、全面体检’。”
有了统一的综合执法队伍，大队内专门设置政策法规部门，定期组织执法人员围绕大案要案、疑难案件以及日常查处频率较高的小案开展案件评查，帮助执法人员更科学地把握执法尺度
文 |《瞭望》新闻周刊记者 刘懿德 王春燕
五一假期刚过，内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗市场监督和社会事业综合行政执法大队大队长聂泽宏，按照“双随机一公开”工作计划，对当地某大型餐饮企业展开现场检查。
“过去常有不同部门的执法人员上门检查，有时一天要接待好几拨，包括工商、食药监、特种设备、物价等部门，还有专门检查计量工具的部门。”该企业经理卢铮说。
2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》提出，加大重点领域执法力度。“食品药品”领域正是其中之一。在内蒙古自治区，随着综合行政执法改革向纵深推进，包括工商、食药监、特种设备、物价、计量等职能被整合至市场监督管理部门，餐饮等企业不再需要面对多个执法主体。
近日，《瞭望》新闻周刊记者在内蒙古自治区巴彦淖尔市和乌兰察布市采访了解到，从前的“多头执法”“多家管事”，如今已变为“一家进门”“多事统管”。经营主体普遍反映“被打扰”的次数少了，执法人员综合素质明显提升。
一班人马“全面体检”
执法职责得到有效整合，是综合行政执法改革为食药监领域带来的最显著变化。
“现在去餐饮企业检查，包括营业执照、食品经营许可证、电梯维保、食品添加剂管理、价格管理等事项，我和同事两人组队，一次就能检查完毕。”聂泽宏说。
过去不是这样，“我是‘老工商’，前些年遇到一些专项检查，经常是我们刚从一家店铺检查出来，迎面就碰见了食药或质监局的工作人员，大家根据各自职责分头行动。”乌兰察布市集宁区市场监督管理局党组成员、副局长申燕琴回忆。
聂泽宏说，改革后成立的杭锦后旗市场监督和社会事业综合行政执法大队，整合了原来分散在市场监管和财政、经信、医疗保障等11个相关部门的执法职能，解决了过去食药领域“九龙治水”的弊端。
“原来各个部门的检查事项，被综合放在一张检查表内，执法时实现了‘一班人马、一个专项、一次流程、全面体检’。”聂泽宏说。
以药品监管为例，过去一家经营主体需要分别面对药监、质监、工商、物价、医疗保障等部门，现在聂泽宏所在的大队就可全部负责。此外，原来药品监管在街道、乡镇一级不设专门的监管所，改革后大队与覆盖全旗街道、乡镇的11个市场监督管理所密切联动，提高了监管力度。
内蒙古乌兰察布市集宁区市场监督管理局综合行政执法大队药械监管中队执法人员在国誉大药房开展零售药店检查工作（2024 年5月13日） 韩宇摄
执法尺度把握更科学
在内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区，辖区内食药领域经营主体有6000多家。综合行政执法改革前，各区不同监管所的执法尺度并不一致，有的甚至差距很大。
以这一领域最常见的索证索票问题为例，一些食品流通企业、餐饮企业在购进货物时没有向售货方索要相关票证，无法证明相关货物是否为通过合法渠道购进，给食品安全监管带来风险隐患。
“一些同等情节、危害类似的案件，各监管所处理方式不尽相同，有的给予批评教育、责令改正，有的则涉及立案处罚。”内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区市场和社会事业综合行政执法大队大队长陈春说，改革后，临河区食药领域的综合行政执法由一个队伍负责。“我们大队受临河区市场监督管理局委托，按片区设置了4个执法中队，其中食药领域执法工作占比最大。”
有了统一的综合执法队伍，大队内专门设置政策法规部门，定期组织执法人员围绕大案要案、疑难案件以及日常查处频率较高的小案开展案件评查，帮助执法人员更科学地把握执法尺度。
“如今，关于索证索票问题，如果没有产生实际影响，我们一般责令三天内改正。如果三天内还补充不了票证，再立案处罚。”陈春说。
在药品监管领域，此前销售过期药品、过期医疗器械的情况屡见不鲜。对一些情节类似的案件，由于执法尺度把握不一，有的罚款几千元，有的罚款数万元。
为此，临河区探索邀请检察官、法官参与案件评查，对案件的事实、情节、程序以及法律依据、处罚尺度进行讨论分析，提升一线执法人员的法律素养。“这有助于保证公平公正，更好地维护市场经营秩序。”陈春说。
智慧监管“自动识别”
在现场执法基础上，内蒙古自治区市场监督管理局创新思路，开发“智慧风控系统”，并在全区市场监督管理系统推广应用，提高对点多面广的食药领域的监管效率和监管精准度。据了解，这一系统以风险点、责任链为基础，以定人员、定时间、定位置、定场景、定设备的“五定防伪技术”为工具，建立起企业自查、旗县巡查、盟市抽查、自治区“滚动式”督导检查的智慧监管体系。
如今，巴彦淖尔市临河区已有2800多个餐饮单位接入系统。相关视频数据会汇总至市场监督管理部门，后台有执法人员随时查看。
“有一次我发现奶茶店员工高峰期间徒手作业，没有佩戴食品级手套。通过App提醒喊话无果，便把视频证据下载留存，与工作人员一起前往现场纠正。”巴彦淖尔市临河区市场监督管理局解放监管所所长赵小兵说。
那次执法过程中，现场围观人群里有许多周边餐饮企业经营者。“智慧风控系统提醒我们以后必须按规范操作。”一家小餐饮店的老板张军对记者说。
据了解，该系统通过针对相关行业建立近万个自动化监控模型，实现对被监控企业的自动监管。“比如，风控系统能对餐饮单位的工衣、工帽、口罩的穿戴情况进行识别。如出现违规情况，会自动捕捉、生成记录。”集宁区市场监督管理局信息化投诉举报指挥办公室主任侯志鹏说。
“风控系统还会利用AI算法，统计分析从业单位的高频违规行为，再将结果通报执法大队，并在后续执法中强化对此类违规行为的查处力度。”侯志鹏说。■
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