广东揭阳：优化营商“软环境” 促进经济“硬发展”

胡健 涂胜 宁玉瑛 李刚

多台大型机械同步作业，已完工的“配送区”巍然耸立……走进位于揭阳市揭东区的玉湖冷链(揭阳)交易中心项目现场，记者看到在一派忙而有序的建设场景中，多栋已经封顶的建筑有序排列。

“2022年，继广州之后，香港玉湖集团在揭阳布局，获列广东省重点项目。”玉湖冷链揭阳公司总经理李冰介绍，香港玉湖集团创始人黄向墨是揭阳乡贤，选择回家乡兴业，一方面是情怀的驱使，另一方面是看好揭阳的发展潜力。

李冰告诉记者，目前，揭阳整个城市的基础设施、政策环境等方面有了显著的改善，在揭阳兴业有着广阔的市场前景和良好的发展机遇。

近两年，揭阳市委、市政府聚焦“三个最”工作要求，全力优化政务服务环境，推进“守信践诺，诚信揭阳”社会信用体系建设，持续优化营商环境，为高质量发展蓄势赋能。

聚焦“三个最”，高效办成“一件事”

走进揭阳市政务服务中心，“一窗通办”服务窗口在大厅中央十分醒目。该窗口通过流程优化，将多个事项和环节整合成“一件事”，市民只需提供一套材料、只到一个窗口或一个平台、只填一张申请表、只跑一次即办完。

揭阳市政务服务中心，市民正在“一窗通办”服务窗口前办理业务。人民网 宁玉瑛摄

“如果我们与市场监管局建立对接资料的机制，群众是不是就不用跑两处了？”在公证处服务窗口前，揭阳市政协副主席、司法局局长韦子庆正与工作人员探讨怎样优化公司股权继承业务。

据了解，为了直击办事流程、服务质量等方面的“痛点”“堵点”，揭阳市各级各部门负责人每个季度都需要来到服务窗口开展“一把手走流程”，通过转变角色，了解办事流程内部运转，研究谋划流程再造，努力实现工作流程再优化再提升。

3月20日，揭阳市政务服务中心出入境窗口收到市民郑先生送来的一面绣着“办事高效、为企分忧”的锦旗。

春节前夕，郑先生及其员工第二天需到澳门洽谈一单海外业务合同，急匆匆到市政务中心出入境智能办证一体机办理赴澳门个人游签注，但因他们距离上次办理时间不满两个月，智能受理机无法办理。两人焦急万分，来到政务服务区“办不成事反映窗口”咨询解决办法。

“我们了解清楚情况后，启动了‘特事特办’机制，现场先行为他们办理赴澳门‘其它签注’，相关证明材料后续再补交。”出入境窗口相关负责人表示，隔天，拿到了证件的郑先生就顺利赴澳门签订了合同。

近年来，与郑先生一样，在揭阳办事感觉到便利、快捷、灵活的群众越来越多。

据了解，揭阳市委市政府先后出台《揭阳市便民利企“三个最”行动方案(2022—2024年)》和《揭阳市优化“三个最”政务服务向基层延伸工作方案》。聚焦群众和企业最关心的高频事项，通过群众和企业最认可的沟通方式，采取最快捷的办理方式，旨在持续优化政务服务环境，提高服务效能和质量。

落实“三张清单”， 厚植廉洁文化根基

“‘老实总久在，食人无久奈’，意思是，守法诚信是安身立命之本。无论经商还是待人接物，只有老老实实做人、干干净净干事，遵规守纪，才能行稳致远。”揭阳市纪委监委推出的《潮汕俚语话清风》系列微视频在全市展播，受到广大干部群众的一致好评。

“我们在调研活动中，发现潮汕俚语中蕴含着大量的廉洁元素，有很强的教育意义，因此尝试以‘讲古+动漫’的方式进行全新的演绎。该节目既讲俚语来源典故，接‘地气’，又加入时代元素‘领风气’。”揭阳市纪委监委有关负责人介绍，近年来，揭阳市深入挖掘潮汕优秀传统文化中的勤廉基因，创作了一批富有潮汕特色、脍炙人口的廉洁文化精品力作，培厚廉洁诚信文化沃土。

清正廉洁、诚信守法，是评判一个地方营商环境的重要指标。近年来，揭阳市加强建立健全守信激励、失信惩戒机制，积极探索“守信激励、失信惩戒和信用修复三张措施清单”(以下简称“三张清单”)编制实施工作，通过加强正反典型案例归集和宣传，营造“守信一路绿灯，失信寸步难行”社会氛围。

揭阳市高新区广东某实业股份有限公司是一家出口退(免)税企业(A级纳税人)，因为信用良好，通过“银企互动”获得信用贷款250万元，及时缓缴了企业资金压力。揭阳市税务局相关负责人表示，该企业再增值税留底退税新政、申领发票、办理涉税业务方面均获得了便利服务举措。

揭阳市税务局税务人员辅导纳税人使用自助设备办理税费业务。揭阳市税务局供图

据了解，揭阳市直共有30家单位发布实施本单位本领域“三张清单”，推出诚信激励措施199条、失信惩戒措施423条、信用修复措施79条，基本覆盖所有具有行政管理对象的市政府工作部门以及部分党委部门。

制造业崛起，产业集群形成合力

揭阳市2024年政府工作报告中提到，去年该市全市地区生产总值、规上工业增加值、地方一般公共预算收入、税收收入、外贸进出口总额、全社会用电量、工业用电量7项指标增速位列全省第一；民间投资增速位列全省第二。

记者从揭阳海关获悉，今年一季度，揭阳市进出口65.4亿元，比去年同期(下同)增长80.3%，进出口增速稳居全省首位。

“经济的高速发展，离不开中国石油广东石化炼化一体化项目(以下简称“广东石化”)的正式投产。”揭阳市发展改革局相关负责人表示，2023年2月，广东石化炼化一体化项目打通全流程，作为中石油一次性建设规模最大的世界级炼化项目，广东石化炼化一体化项目的全面投产吸引了众多下游企业。

为此，揭阳抓住契机，打造大南海石化产业园，发挥龙头项目带动作用，打造高质量的项目集聚地。

以从事化学原料和化学制品制造业为主的揭阳巨正源科技有限公司于去年开工建设，充分利用广东省政府打造揭阳石化产业集群的政策利好，承接广东石化下游化工原料，投资建设醋酸项目。

“醋酸是一种大宗化工原材料，它的上游原料有两个，一个是一氧化碳，一个是甲醇。”巨正源相关负责人告诉记者，一氧化碳是气态，难以长途运输，只能就地取材，中石油炼化项目能够提供一氧化碳，这也是巨正源选择落户于此的重要原因。

“另外，我们的物料、原料和产品的进出量大概一年有200万吨，这就需要通过水路来运输。”巨正源相关负责人表示，项目距离海边码头的直线距离大概只有2公里，运输条件十分便利。

除石化产业形成合力之外，揭阳的海岸线资源也为其提供了发展海洋工程装备的条件。“揭阳惠来临海在台湾海峡的对面附近，受到‘狭管效应’影响，这里风力资源丰富，年平均风速达到8.7米每秒。”发改局相关负责人表示。

如果说石化产业链是由上至下的原料集聚，那么海工装备产业链就是由下至上的资源吸引。风机、风叶、电线电缆、深远海装备……目前，惠来临港产业园引进了GE、蓝水、远景、明阳等一批项目，总投资规模约72亿元，投产后预计年产值近180亿元。

位于揭阳大南海石化工业园区的中国石油广东石化炼化一体化项目。揭阳市委宣传部供图

据了解，在今年的揭阳市高质量发展大会上，揭阳市委书记王胜表示，新的一年，揭阳全市上下要持续优化营商环境，按照“三个最”工作要求持续深化政务服务改革，深入推进诚信体系建设，着力打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的社会环境，不断增强投资吸引力。