青岛西海岸新区人社局：共谋企业发展，共筑和谐民生

记者 王小涵 通讯员 李婧怡

青岛西海岸新区是第九个国家级新区，总人口261.4万人，就业创业人数107万人，市场主体43.8万户。新区以“部省共建和谐劳动关系综合试验区”建设为抓手，通过完善体制机制、强化服务保障、构筑平台支撑，持续推进劳动关系和谐建设，有力推动了新区高质量发展。

近年来，新区人社局荣获“全国法治人社建设优秀单位”“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”“山东省就业环境友好型城市建设单位”“山东省保障农民工工资支付工作先进集体”“山东省人力资源社会保障系统先进集体”“青岛市人民满意的公务员示范单位”等荣誉称号。新区黄岛发展集团获评“全国和谐劳动关系创建示范企业”，瑞源控股集团有限公司等9家企业获评山东省劳动关系和谐企业。

完善体制机制

织密劳动关系共建共治“保障网”

西海岸新区人社局以提升治理效能、保障劳动者合法权益为目标，健全制度机制，强化系统治理，动员多方力量共同营造新时代和谐劳动关系创建良好氛围。

坚持三方协同，促进企业健康发展。建立协调劳动关系三方委员会，指导镇街、园区、商会围绕劳动合同、劳动报酬、劳动安全卫生等问题开展集体协商。创新中小微企业劳动关系托管服务，自主开发劳动关系管理共享服务平台——“白话用工侠”，首创100项托管服务内容，选取253家企业先行试点，实现了劳动关系管理专业规范、劳动争议预防关口前移、企业管理成本大幅降低、职工合法权益有效维护等一“托”多赢，累计为企业托管劳动关系2931次，解决企业历史遗留问题及案件206件，完成托管及劳动关系治理后的企业实现用工“零纠纷”。

坚持多元调处，实现矛盾有效化解。成立由区政府主要领导任组长的根治拖欠农民工工资工作领导小组，完善通报约谈、挂牌督办、市场退出、失信联合惩戒、“网上维权”等处置机制，获评“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”。深入开展基层金牌调解组织和调解品牌工作室建设，打造长江路和隐珠街道两处“省级金牌调解组织”，构建起无缝对接高效务实的区、镇街、社区三级劳资矛盾调处机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。培育基层调解从业人员1300余人，近三年来累计化解争议10506起。

坚持社会联动，形成共治合力。成立新区劳动关系公共服务中心和基层劳动关系公共服务站，深入开展和谐劳动关系培育评价、劳动纠纷案前调解等工作，协同促进劳动关系领域联合共治。山东省首创“施工总承包企业优薪联盟（1+1）”，打造总包企业“联盟体”和保险机构“共保体”，联盟成员企业可以用保险保函缴纳农民工工资保证金，3日内完成赔付，实现欠薪隐患自主化解。疫情期间，率先推行“共享员工”模式，携手企业和劳动者共克时艰，推动企业跨界融合、协同发展，全力保障劳动关系和谐稳定，用工模式被央视《新闻联播》点赞。扶持行业协会和市场化服务机构发展，通过举办专题讲座、宣传培训等形式，为企业提供法律政策咨询和指导，开展劳动关系风险评估和隐患化解，引导企业创建劳动关系和谐示范企业，共培育劳动关系发展行业协会、市场服务机构等600余家。

强化服务保障

打好劳动关系良性循环“组合拳”

西海岸新区人社局始终将预防化解劳动关系重大矛盾风险作为必须坚守的“红线”和“底线”，积极靠前服务、重视源头治理，全面提升劳动用工服务水平。

聚焦规范用工，优化营商环境。深入重点项目工地、企业，常态化开展“人社干部走基层我当办事员”“与企业共成长”等活动，抽调全局270余名业务骨干走访企业4200余家，解决企业诉求460余条;创新举办“专家讲坛”“和谐人社大讲堂”“小法说法”，精准推送《青岛西海岸新区劳动用工规范指引》及各类人社政策；开发“惠企通”企业用工自检系统，指导企业围绕入职招聘、工资社保、权益保障等方面，进行全方位合法性体检，规范企业用工管理。

聚焦资源整合，提高服务效能。组建新区劳动维权中心，并在中心镇街设置分中心，形成一窗受理、分流办理、监察仲裁业务高效融合的劳动维权工作格局，以最小成本、最短时间化解劳动纠纷，有效保障劳资双方合法权益；抽调经验丰富的工作人员组建“拖欠农民工工资争议速裁庭”，综合运用仲裁、监察各方面措施，将农民工工资争议案件控制在30天以内结案，调解率达到70%，进一步提升劳动维权工作质效。

聚焦产才融合，促进高质量充分就业。创新出台《实施就业优先战略 打造山东省就业环境友好型城市的实施意见》等指导性文件，规划建设集成电路、新型显示、绿色低碳新材料、氢能等新兴产业专业园区，集聚了京东方、青岛集成电路等项目112个、总投资3298.8亿元，五年内将集聚“芯屏”产业人才5万人。为解决企业用工短缺问题，新区坚持“以产聚才、以才兴产”，切实发挥21所驻区高校优势，成立产才联盟，组建“芯恩班”“京东方班”“以萨班”21个，建成合作实践基地29处，精准输送人才5000余名，推动产业链人才链“双链融合”。今年以来，累计开展线上线下招聘活动200余场次，提供用工对接8万余人次，新增就业7.8万余人。

构筑平台支撑

畅通劳动关系和谐稳定“阳光道”

西海岸新区人社局在全国率先建立“社会治理基础平台、智慧维权管理平台、奖惩约束信用平台、人社服务数字平台”一体化的协商共治平台体系，打造网上高效运行的劳资矛盾风险发现、评估与处置的闭合管理新模式。

搭建“社会治理”基础平台。将全区23个镇街划分为161个管区、1333个网格，形成覆盖全区的网格化、扁平化管理平台，建立企业欠薪预警、经济性裁员风险防范、劳动用工事前预防等机制，高效开展网格内矛盾隐患排查、问题核实和处置服务等工作，从源头预防化解矛盾纠纷。

搭建“智慧维权”管理平台。企业基本情况、工资支付、保险缴纳等信息“一点即通”，实现“文书、音频、视频”三同步动态监测。打造“视讯云桌”远程办案系统，通过“实时联网”指导镇街“线上线下”联动处置劳资纠纷问题，监管效率提升2倍以上。

搭建“奖惩约束”信用平台。充分运用“商事主体诚信公示”平台，将企业社会保险征缴、行政处罚等信息纳入守信联合激励和失信联合惩戒范畴，对信用状况良好的市场主体给予优惠和便利，限制失信主体在政府采购、工程招投标等业务行为，实现“一处违法、处处受限”。

搭建“人社服务”数字平台。山东省首创企业“电子劳动合同和电子集体合同云平台”，实现劳动合同系统化、可视化管理。全区共有海尔、海信等20余家重点企业应用该模式，累计签订电子劳动合同18万余份，有效提升企业人力资源管理效能；开发“企心通”线上踏勘系统，高效开展全区劳务派遣企业现场踏勘业务；打造“惠企通”企业用工自检平台，助企业了解违法用工的法律风险，源头预防劳动纠纷；搭建“智找活”和“零工之家”线上线下供需对接平台，动态发布重点产业人才和技能人才需求目录，推动实现更充分更高质量就业；创设“云社保”网办帮办服务平台，实现业务多渠道、智慧化的一网通办，推动涉企服务提质增效、营商环境优化提升。