美国的海军陆战队是总统唯一可以不经国会批准直接调用的部队吗

所谓“海军陆战队是美国总统唯一可以不经过国会批准就直接调用的部队”这种说法其实是存在误解的。事实上美国每次调动任何军种都会经历一番总统和国会的博弈：美国总统同时又是美军总司令，所以对军队任务有下达执行权。不过这并不意味着总统可以随意调动军队，因为美国宪法规定对外宣战、军队调动是国会的权力。由此可见在美国对军队的权力是由总统和国会分享的，那么这就不可避免会出现一种博弈。从历史上的珍珠港事件就能看出总统和国会在调用军队方面的博弈关系。

在珍珠港事件之前罗斯福就意识到如果继续放任轴心国集团对英国、苏联、中国等国的侵略战争，那么当轴心国征服欧洲和亚洲之后势必对美国也构成强大的威胁。然而在当时孤立主义思想盛行的美国很多人并没意识到这种风险，所以罗斯福对轴心国开战的想法就始终无法在国会得到通过。在这种形势下罗斯福政府只有通过《租借法案》的形式向英国、苏联、中国等国提供武器、粮食、石油等战略物资。直到珍珠港事件发生后全体国会成员才几乎一致通过对轴心国集团宣战的决议。

如果没有珍珠港事件，那么美国介入二战的时间可能还会大大推迟。当时在是否介入战争这个问题上罗斯福政府和国会实际上一度是存在分歧的。现在甚至有一种说法认为：珍珠港事件有可能是罗斯福政府的一出苦肉计。根据现有的解密档案显示：在珍珠港事件之前美国就曾截获过日本方面的情报，中国、英国等反法西斯盟国也向美国传递过日本将对美国展开军事行动的情报。尽管美国官方声称这些情报都无法显示日本将会于何时在何地采取行动，但很多人对此是持质疑态度的。

珍珠港事件发生时美军的航母正好不在港内，所以不禁令一些人产生联想是不是美国事先已觉察到什么呢？无论珍珠港事件是不是一出苦肉计，但可以确定的是这的确为罗斯福政府介入战争提供了最合适的理由。之前一直反对介入战争的国会开始全力支持罗斯福政府对德、日、意法西斯轴心国集团开战。由此可以看出在对外开战、调动军队方面国会和总统之间是存在一套博弈制衡机制的。不过美国总统与国会在军队调动权力上的博弈斗争史在一定意义上可以视为是总统权力不断增加的历史。

当初罗斯福总统想要介入二战必须想方设法取得国会的授权，然而二战之后美国在全球各地肆无忌惮发动侵略别国的战争。事实上二战后美国总统对外发动战争很多时候是直接绕开国会的。二战后的美国总统之所以能绕开国会发动对外战争根本上是因为总统的权力增加了。美国从诞生之日起就是一个讲究权力制衡的国家：一方面由国会、政府、法院分别掌握立法、行政、司法的三权分立体系对总统的权力构成一定制约，另一方面地方上各州所享有自主权也对联邦政府的权力构成制约。

尽管美国是一个讲究权力制衡的国家，然而美国史在一定程度是就是一部以总统为核心的联邦政府的权力不断增加、国会和地方政府的权力不断弱化的历史。先是南北战争结束后为避免重蹈内战的覆辙而强化了联邦的权力，与此同时地方各州的权力也就不可避免会被相应弱化。历经两次工业革命和两次世界大战之后美国出于同他国竞争的原因有必要强化对资源的统一配置，所以在这一过程中联邦政府集权化的程度越来越高。到二战之后总统的权力相比战前已大大提升。

二战前的美国只是列强之一，所以当时美国的国力并不足以同时开展几场战争。然而二战后美国成为了全球两个超级大国之一，美国的利益已然扩张到世界各地，这也就意味着美国被卷入到世界各地各种冲突中的概率大大增加。在这种形势下就有必须强化对军事资源的统一调配，于是总统在调用军队方面的权力随着美国军力的提高开始呈上升状态。1973年11月通过的《战争权力法》最终确定了总统在调动军队方面的强势地位，从而为总统绕开国会发动对外战争大开方便之门。

这份法案规定：在国会授权或宣战前总统原则上不得派遣武装力量进入国外战场，但如果是在美国领土、财产或军队受到威胁而出现紧急状态时总统可以在国会批准前派军队到海外实施军事行动。总统必须在采取这样的军事行动的48小时以内知会国会，同时必须向国会请求追认授权。如果总统没能得到国会追认授权，那么美国武装力量不得驻外超过60天，另外再加30天的撤离时限。这种规定客观上造成的结果就是：美国总统实际上可以在不经国会批准的前提下随意发动战争。

当然这并不意味着国会在军队的调动问题上已完全失去对总统的制约，但只要美国政府在海外的军事行动没超过90天就完全可以在绕开国会的状态下行动。1999年克林顿就在绕开国会下令轰炸南斯拉夫。60天过去之后没取得国会授权的克林顿政府本来该撤兵了，不过别忘了人家还有30天的撤离时间，所以克林顿政府在轰炸南斯拉夫满60天之后照样继续轰炸了半个月，而国会对此也没任何办法能加以限制。特朗普命令地中海上的美军军舰向叙利亚发射一些导弹的行为也同样不需要国会授权。

理论上美国总统调动任何一支军队都需要国会的批准。然而从1973年之后这种批准已并不一定是事先批准，也可以是在事后由国会追认授权，所以这在无形中相当于扩大了总统在军队调动方面的权力。这就使美国总统绕开国会对外采取军事行动变得大大方便起来。像特朗普政府对叙利亚发射导弹、制造苏莱曼尼暗杀事件这样的军事行动实际上就是完全可以绕开国会进行的。如果是像阿富汗战争、伊拉克战争这种超过90天以上的大规模战争就需要取得国会授权了，因为后续的军费还得由国会批准。

在90天之内美国总统完全可以不经过国会就对外采取军事行动，可如果要发动超过90天的大规模战争就绕不开国会了。无论调动任何军种都是如此，那么为什么外界偏偏就对海军陆战队产生了误解呢？这是因为海军陆战队在美国的军事体系中处于极为特殊的地位。美国现有的五大武装力量分别是：隶属国防部的陆军、海军、空军和海军陆战队以及隶属于国土安全部的海岸警卫队。其中海岸警卫队在平时主要负责沿海水域航道的执法、水上安全、遇难船只及飞机救助、污染控制等非军事任务。

海岸警卫队在战时会被编入海军序列由海军统一指挥。也就是说这支武装力量在平时更多类似于其他国家的海事执法部门，而在战时则受海军指挥，因此并不被视为一个独立的军种，所以美国实际上有陆军、海军、空军和海军陆战队四大独立军种。世界上绝大多数国家一般都只拥有陆、海、空三个独立军种，海军陆战队在大多数国家都是海军的一部分，然而在美国这却是一个独立军种。事实上美国的海军陆战队一开始也是隶属于海军的。

然而海军陆战队所肩负的双重职能注定了这支部队夹在陆海军之间两头不讨好的命运：美国陆军对海军养着一支满口海军术语的“小陆军”心有不满，一直试图将其合并；而海军的基层水兵对承担维持军纪的随船宪兵任务的陆战队员充满憎恨，海军上层则因陆战队该纳入海军军官指挥或是由陆战队军官指挥的问题争执多年。1829年安德鲁·杰克逊一度试图将陆战队并入陆军，然而国会中的海军支持者通过《海军陆战队组织修正条例》规定：陆战队以半独立部队的形式隶属于海军。

19世纪后期新式的铁甲蒸汽舰取代了老式的木质风帆战舰，这使昔日的接舷跳帮肉搏战成为过去时，而海军官兵训练的日益正规化也大大提高了海军部队的兵员素质，至此海军陆战队所肩负的维持军纪和跳帮肉搏两项基本任务不复存在，于是裁撤陆战队的声音出现了。就在这时美西战争中的战斗英雄乔治·杜威却表彰了海军陆战队在马尼拉湾战斗中的优良表现并坚决支持陆战队的独立存在。1903年的海军预算法案规定：所有战列舰和巡洋舰等大型军舰的在编人员必须保持不少于8%的海军陆战队员。

尽管这次成功化险为夷，但海军陆战队对自己的处境十分清楚：他们随时可能被陆海军合并。正因为如此在20世纪前半叶的两次世界大战和一系列小型战争中他们都一马当先派出最好的阵容，绝不放过任何一次出风头的机会。与此同时他们发动一切同情自己的大众传媒和利益集团进行公关宣传，以致于杜鲁门总统曾半开玩笑半当真地说：“海军陆战队有一支能和斯大林媲美的宣传队伍”。当二战结束时美国海军陆战队拥有6个师，共计47.5万人。

在战后的裁军过程中陆战队被削减到只相当于2个师的兵力，共计7.4万人，团级以上建制全部撤销。陆军出身的高级将领在战后一度把持美军最高领导职位。1946年陆军参谋长艾森豪威尔在参谋长联席会议上声称：陆战队保留在团级以下规模最好。而参联会主席布雷德利则说：今后的世界将不会再发生大规模两栖作战，言外之意就是陆战队已无存在的必要。而这一时期原来隶属于陆军和海军的航空兵部队正迈向组建独立的空军部队的旅程。

在这一过程中有人建议把1912年成立的陆战队航空兵移交给新成立的空军。这些言论加深了陆战队的危机感，于是他们在朝鲜战争中更加积极地为自己的生存而战：在长津湖一战中陆军面对中国人民志愿军的冲锋一败涂地，当舆论一片倒地认定此战美军注定将要全军覆没时只有陆战队携带全部武器装备整建制突出重围并带走了10万名韩国难民。1952年6月迈克·曼斯菲尔德参议员和海军陆战队出身的保罗·道格拉斯参议员共同提出一项立法动议：以法律形式规定海军陆战队保持3个师和3个航空联队的编制。

与此同时还规定海军陆战队司令可以和陆海空三军的最高指挥官一起出席参谋长联席会议，这意味着海军陆战队不再是海军下属的一部分，而成为了与陆海空三军并列的独立军种，但与海军一样归属美国海军部领导。如今的美国海军陆战队由地面作战部队、海军陆战队航空兵部队和后勤部队三部分组成。美国海军陆战队的三个陆战师拥有各种主战坦克、装甲车、牵引火炮、火箭炮、反坦克导弹等各种武器。海军陆战队航空兵拥有AV-8B，F/A-18C/D 和F-35B等固定翼战斗机。

由于美国总统要在绕开国会的前提下对外采取军事行动必须在90天内完成，所以总统就特别需要一支反应快速、具备独立部署能力的武装力量。在美国的四大军种之中最符合这一要求的就是海军陆战队：海军陆战队的很多装备相比美国的陆海空三军不算是最好的，但它同时兼具陆海空三军的作战能力。美国海军陆战队作为一支20万人左右的军事力量不仅具备相当的陆地作战能力，还拥有几百架固定翼战机和直升机，他们既有自己的一些轻型的水面舰艇，也能使用海军的舰只迅速部署到全球各个地区。

美国海军陆战队的作战效能也完全足以碾压世界上大多数国家的军队，加之属于快速反应部队的海军陆战队几乎全天候都处于待命状态，所以在接到命令的几个小时内就能完成准备工作。美国海军陆战队这一系列特点恰恰决定了这是最适合在第一时间被投送到全球大部分热点冲突区域的部队。在美国所介入的历次军事冲突中几乎都能见到海军陆战队的身影。所以认为美国海军陆战队不需要国会批准就可以被调用是一个误解，造成误解的原因是美国海军陆战队的装备和人员配置容易直接参与对外作战。