4月1日，国家发改委、国家能源局、农业农村部发布《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》。《通知》提出，以各地农村风能资源和零散空闲土地资源为基础，合理安排风电就地就近开发利用的规模、项目和布局，开展“千乡万村驭风行动”，推动农村能源革命，助力实现双碳目标。
我国农村地区风能资源丰富，风电开发利用空间广阔。早在2021年，国家有关部门便在《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》中提出启动“千乡万村驭风计划”。此后，在《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》中也提出大力发展农村新能源产业，实现风电等占农村能源的比重持续提升。
随着风机制造技术尤其低风速发电技术的成熟，分布式风机安装和就地就近风电开发便具备可行性和经济性。此次《通知》还特别在审批程序、办理用地、并网消纳、模式创新和金融支持等方面给予了政策支持和保障。风电下乡在促进农村能源绿色低碳转型和乡村振兴的同时，也必将带动全国风电产业的发展和农村电网的投资，是一项稳投资、促发展、助转型的综合之策。
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从集中式到分布式，风电下乡将释放风电市场的长期增长潜力
与光伏相比，风电属于超大和超重的机械设备，需要重资产的零部件投入，投资成本更高。因此，长期以来风电主要以规模化开发为主，且主要以“三北”地区规模化开发为主。
根据国家能源局发布的《2023年全国电力工业统计数据》，截至2023年底，风电装机容量约4.4亿千瓦，而截至2022年底，中国分布式风电累计装机容量仅仅只有1344万千瓦（CWEA数据），占全国风电总装机量的3.7%。
随着风机制造成本的下降和低风速发电技术的成熟，分布式风电便具备了市场空间。数据显示，我国陆上风机平均招标价格已经从2021年初的3100元/千瓦下降到2023年末的1000元/千瓦，风电主机价格的下降为分布式风电的开发提供了商业可行性。同时，随着低风速发电技术逐步成熟，风电开发从“三北”地区向中东南部地区扩展也就具备可行性和经济性。
国家发改委预估，如每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元。如果按照《十四五可再生能源规划》中提出的1万个左右的行政村、20MW/村的风电开发测算，对应可开发的风电规模将达到200GW，如果分五年开发完，风电下乡将每年创造40GW的新增风电装机量。
数据显示，2023年，我国新增风电装机7590万千瓦（包含分布式风电）。届时，分布式风电装机将可能占到风电新增总装机量的近40%。可以看出，这将为风电和相关风机制造企业创造巨大的市场增量空间。
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完善审批程序和开发模式，风电下乡最终需要服务乡村能源转型、赋能乡村振兴
参考“千家万户沐光行动”主要经验和不足，“千乡万村驭风行动”需要特别在审批程序和开发模式上加以完善，避免再次出现农村分布式光伏建设过程中侵占农民利益、违法占有农田、增加消纳压力等问题。
首先，备案制是分布式风电快速发展的关键。根据《通知》，一个农村分布式风电项目往往只有2-4台风机。如果实行核准制，审批环节复杂且周期较长，会增加分布式风电项目的成本。因此，需要推动风电项目由核准制调整为备案制，此次《通知》也提出要提供“一站式”服务，对同一个行政村或邻近村联合开发的项目，统一办理前期手续。但需要注意的是，备案制应注重节奏，不一窝蜂，不一哄而上。
其次，风电项目需惠及农村农民，赋能乡村振兴。相比分布式光伏，风机发电效率较好，创收较好。按风电行业普遍6%-8%的预期收益率计算，一台3-4兆瓦风机一年所发电量，可为村集体实现增收5万-10万元。因此，风电建设企业应与村集体形成“共建共享”的收益分配新机制，保证“千乡万村驭风行动”的可持续性。
最后，风电机组的高发电效率需要电网消纳能力的配套提升。相比农村屋顶分布式光伏，一台风机的发电量会显著扩大。因此，分布式风电的消纳问题必将变得更加突出，消纳问题不解决，风电下乡推动农村能源转型、壮大村集体经济和助力乡村振兴的作用便无法发挥。因此，农村电网改造升级及配套电网建设需同步进行。
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风电下乡将带动大范围农村电网改造升级及配电网建设
相比城镇，农村电网建设相对落后，难以支撑日益丰富的能源结构和用能需求。而且随着农村分布式光伏、分布式风电的发展，以及新能源汽车下乡，会进一步提升农村地区新能源电源和用电负荷的不稳定性，并增加电网消纳和源荷匹配的难度。
因此，风电下乡的同时也亟须推动农村地区电网改造升级尤其是配电网的建设。今年3月，国家发改委、国家能源局发布的《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》提出，要推动配电网在形态上从传统的“无源”单向辐射网络向“有源”双向交互系统转变，在功能上从单一供配电服务主体向源网荷储资源高效配置平台转变。可以看出，高质量配电网建设是分布式电源大规模发展的必然要求。
此次，《通知》也要求电网企业配合各级能源主管部门编制“千乡万村驭风行动”总体方案和实施方案，做好风电项目的并网接入工作，结合各县（市、区、旗）需求，积极开展农村电网改造升级及配套电网建设，保障相关风电项目“应并尽并”。
此前，国家发改委在《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》中便提出，到2025年，配电网网架结构具备5亿千瓦（500GW）左右分布式新能源。如果参考《通知》内容完成1万个村、200GW风电装机量的总规模，结合现有分布式光伏装机容量，农村配电网需要建设和提升的空间巨大，预计带动风电投资和农村电网投资规模上万亿。
由此可见，农村配电网的承载能力需要满足大规模分布式新能源、新型储能、电动汽车充电设施等各类新业态发展接入需求。在风电下乡、新能源汽车下乡等政策带动下，未来农村地区的配电网建设投资需求巨大。
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新京报零碳研究院研究员 任大明
编辑 陶野 校对 刘军
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