记者 王赟

日前，恒丰银行收到的一份监管批复，再次将村镇银行“解散”的话题送上风口浪尖。

其实，村镇银行的话题在4月初就“热”了起来，上市公司东莞控股拟挂牌转让长安村镇银行5%股权成为今年首家上市公司宣布退出银行的案例、近日忙着上市的宜宾市商业银行旗下村镇银行的不良率飙升以及北京银行新近发布的2023年报透露旗下两家村镇银行盈转亏的消息，都让市场对村镇银行板块的关注度高度提升。

近期，村镇银行结构性重组也在提速，多家主发起行增持旗下村镇银行股份。与农信社改革类似，村镇银行重组也是行业关注的中小银行改革“重头戏”。随着村镇银行经营压力上升，问题逐渐显现，因经营不利退出市场的情况也有所增多。

“舆论风波”中的恒丰银行获批收购村镇银行

日前，国家金融监督管理总局两江监管分局发布批复，同意恒丰银行收购重庆江北恒丰村镇银行股份有限公司，承接其全部资产负债、权利义务，并设立恒丰银行重庆大石坝支行。

据恒丰银行官网披露，重庆江北恒丰村镇银行成立于2011年4月29日，由恒丰银行发起成立并吸收重庆江北区多家法人企业入股，注册资本3.1384亿元，以服务“三农”、服务小微企业和社区为市场定位，坚持“立足区域、立足支农支小、立足基础金融服务、立足普惠金融”的基本原则，下辖一家支行网点。

恒丰银行2023年年报显示，重庆江北恒丰村镇银行成立于2011 年3月，注册资本为3.1384亿元，彼时恒丰银行持股比例为84.39%。恒丰银行年报透露，去年12月22日，该行召开的临时股东大会表决通过了以收购设立方式化解该村镇银行风险的议案，截至今年3月末，该行已耗资71.93万元收购了部分少数股东股权，交易完成后已持有前者91.72%的股权。

公开资料显示，总部位于济南的恒丰银行近期一直是舆论的顶流，上个月恒丰银行“易主”的消息，还有被多方关注的恒丰银行再提“整体上市” “五年内上市”目标能否如约而至？

村镇银行再整合：有的被吸收合并，有的被发起行收编，有的解散退出

恒丰银行之前，4月以来已有多份监管批复的“村改支”“村改分”行政许可。

4月2日，国家金融监管总局广东监管局披露，同意广东南粤银行收购中山古镇南粤村镇银行，设立广东南粤银行中山分行。收购完成后，南粤银行承接其全部资产负债、机构网点、权利义务，并将该村镇银行解散。这也是村镇银行重组首现“村改分”。

4月7日，国家金融监管总局双鸭山监管分局一连公布两则行政许可，同意龙江银行收购集贤润生村镇银行、克山润生村镇银行，并分别设立龙江银行双鸭山集贤支行和齐齐哈尔克山支行。

4月9日，国家金融监督管理总局官网公开《关于新疆银行股份有限公司吸收合并库尔勒银行股份有限公司的批复》。

北京银行4月11日披露的董事会决议公告显示，该行董事会全票通过《关于收购北京延庆村镇银行设立分支机构的议案》。

而且，4月已有村镇银行完成清算工作而被解散。4月8日，华夏银行旗下的北京大兴华夏村镇银行清算组发布公告表示，该行股东决定并经过监管批准，该行解散，清算工作也已完成。该行于4月1日公司登记机关完成注销登记。去年11月，监管已同意华夏银行收购该行并转为华夏银行2家支行。

其实，2023年以来，国内村镇银行结构性重组已明显提速，出现了大量发起行大幅增持旗下村镇银行股份，或是吸收合并村镇银行、将其转设为支行的案例。

去年12月，监管机构同意解散北京大兴华夏村镇银行有限责任公司。同日，华夏银行股份有限公司北京庞各庄支行、北京康庄路支行获批开业。去年11月，广西融水柳银村镇银行、霍林郭勒蒙银村镇银行因被合并而解散。去年6月，柳州银行收购广西融水柳银村镇银行设立分支机构获批。去年4月，富滇银行收购昭通昭阳富滇村镇银行设立分支机构获批。

半年前，银监会原纪委副书记、监察局局长廖有明参加 “第四届中国县域金融发展论坛暨第十五届中国村镇银行发展论坛”时提到，村镇银行的结构性改革即“整体框架不变“、”主结构不变“，一部分风险高的或规模确实很小的村镇银行，改成某个发起行的分支机构或者主发起行提高占股比例至主要占股，这都是结构性重组方式。

消息一个个，村镇银行股权变更正加速

2024年村镇银行股权变更出现加速趋势。

4月11日，国家金融监管总局网站披露，浙江义乌联合村镇银行关于股权变更申请获批。同意杭州联合银行受让上海运达通信息科技有限公司、义乌市环艺饰品有限公司分别持有的600万股股份。此前杭州联合银行为义乌联合村镇银行的大股东，持股比例为40%。受让完成后，杭州联合银行持股比例达51.5%。

4月7日，来源于国家金融监督管理总局青岛监管局的消息，青岛胶州中成村镇银行关于变更股权的请示已获批复，同意成都农商银行受让郫县文俊投资有限公司持有的青岛胶州中成村镇银行1900万股股份，受让后，成都农商银行持有该行股份12100万股，占该行总股本的60.5%，持股比例进一步增加。

资料显示，青岛胶州中成村镇银行成立于2011年12月，注册资金2亿元人民币，法定代表人为陶宝忠，此次出让方郫县文俊投资有限公司为该行第四大股东，持有该行9.5%股权。

根据企查查信息，郫县文俊投资有限公司经营异常，2019年3月27日至2022年3月26日期间，其控股股东成都海鸥科技有限公司成为被执行人，作为股权被执行企业，郫县文俊投资有限公司8000万元被冻结。

当前，成都海鸥科技有限公司显示已注销。

今年初，青岛崂山交银村镇银行股份有限公司7%股权在上海产权交易中心被挂牌待售，出让方为青岛鸿瑞电力工程咨询有限公司，是一家央企下属公司。根据挂牌信息，崂山交银村镇银行成立于2012年8月16日，注册资本1.5亿元。交通银行股份有限公司是崂山交银村镇银行的控股股东，持股比例为51%。

不过，也有村镇银行已被监管核准的股权转让告吹，今年2月2日，国家金融监督管理总局官网披露，因为浙江仙居富民村镇银行股份有限公司没有在规定期限内完成一笔350万股的股权转让，决定注销此前的核准文件。根据企查查信息，浙江仙居富民村镇银行的前十大股东中，浙江味老大工贸有限公司持股5%；台州新源宏汽车用品有限公司同样持股5%。这意味着，这原本是两家小股东之间的股权转让，但最终没有成行。

今年首例上市公司退出村镇银行案例也在本月上演。

4月8日，上市公司东莞发展控股股份有限公司发布公告，拟公开挂牌转让东莞长安村镇银行股份有限公司5%的股权。财联社记者注意到，这也是今年首家上市公司宣布挂牌转让所持有的银行股份的案例。

本次被转让的主角——长安村镇银行，其注册资本为3亿元，是以东莞银行、东莞控股和22家民营企业、乡镇企业及1位自然人共同以发起方式设立，于2010年3月3日成立，其中，东莞控股出资1500万元，持股比例5%。这意味着，作为最初的股东，在牵手长安村镇银行14年之后，东莞控股还是决定和这家村行挥手作别。

据公开资料，东莞控股是东莞市属国有控股上市公司。本次交易来看，属于典型的地方国资清退中小银行股份的案例——东莞控股给出的理由也是 " 聚焦主业，优化资产结构 "。

村镇银行接连领罚单，都罚了什么？

从2024年开始，村镇银行一直在领罚单。

1月2日，国家金融监督监管总局官网挂出了2024年首张银行业罚单。都江堰金都村镇银行有限责任公司因为违规开展同业业务为房地产开发企业提供融资，违规发放流动资金贷款用于固定资产投资等多项事由，被国家金融监督管理总局四川监管局重罚450万元。不过，监管部门作出处罚的日期为2023年5月24日。这意味着时隔半年多，监管部门才对外发布这张罚单。

1月5日，青岛莱西元泰村镇银行因信贷管理不到位、违规办理异地业务被罚80万元。1月8日，国家金融监督管理总局上饶监管分局将“1号罚单”给到上饶中银富登村镇银行有限公司。罚单显示，中银富登村镇银行因“贷款管理不到位，部分贷款资金流入股市”被罚款20万元，

近日，国家金融监督管理总局台州监管分局行政处罚信息公开表显示，浙江三门银座村镇银行被罚款80万元，作出处罚决定的日期为2024年3月27日。国家金融监督管理总局苏州监管分局行政处罚信息公开表显示，昆山鹿城村镇银行因违规收取信贷资金受托支付划拨费；个人贷款业务管理不到位，被罚款 60 万元；作出处罚决定的日期为2024年3月29日。

国家金融监督管理总局涪陵监管局日前公布的行政处罚信息显示，4月1日，重庆南川石银村镇银行股份有限公司被罚款50万元，主要违法违规事实为违规发放异地贷款和贷款资金被挪用。4月7日，国家金融监督管理总局台州监管分局披露的行政处罚信息显示，因贷款管理不到位等，浙江温岭联合村镇银行时隔半年再领160万元罚单。4月8日，中国人民银行陇南市分行决定，对陇南市武都金桥村镇银行股份有限公司警告，罚款2.5万元。

中小银行化险再进一步！7月新版公司法助力

国家金融监管总局农村中小银行监管司今年1月发文指出，加强村镇银行公司治理监管，提升主发起行持股比例，建立主发起行主导的公司治理机制。

随着推进中小金融机构改革化险，村镇银行结构性重组的步伐正在加快。2021年，原中国银保监会发布的《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》提出，允许监管评级良好、经营管理能力突出、支农支小特色鲜明的村镇银行吸收合并所在县（区）或省内临近县（区）的高风险村镇银行，将其改建为支行。在坚持市场化、法治化和自愿原则下，属地监管部门可探索允许辖内国有大型商业银行和股份制银行将当地其他主发起行发起设立的高风险村镇银行改建为其分支机构。

目前来看，村镇银行结构性重组的方式，除了改建为主发起行的分支机构外，还有较多是由主发起行增持村镇银行股份。此外，也有村镇银行通过解散方式实现市场化退出。

值得注意的是，即将于2024年7月1日施行的新版《中华人民共和国公司法》新增了简易合并程序，即持股90%以上的公司合并，被合并的公司不需经股东会决议；支付的价款不超过其净资产10%的，可以不经股东会决议，而可经过董事会决议。

而这也将有利于面临小股东不配合的实际困难时，在商业银行收购村镇银行的股权达到90%之后，采取新公司法的简易合并程序完成村镇银行的吸收合并。

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