中国网特约评论员 吕蕴谋
据路透社报道，欧盟近日就对中国产电动汽车加征关税进行了不具约束力的咨询性投票——德国、芬兰、瑞典等11个成员国选择弃权，4个成员国投票反对。这一投票结果暴露出欧盟内部对此事项存在严重分歧。
政治私利作祟
2023年9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩在其年度盟情咨文中宣布，欧委会将对中国电动车启动反补贴调查。在经过近一年的调查之后，2024年7月4日，欧盟对中国电动汽车开征临时性反补贴税，税率从17.4％到37.6％不等。与此同时，欧盟还与中国继续就反补贴调查事宜进行磋商。
然而，欧盟对华电动汽车挥动“反补贴大棒”，并非如冯德莱恩所言是代表欧盟整体利益、“纠正市场扭曲行为”，其背后不但体现出欧盟经济焦虑不断上升、对中国电动汽车产业优势颇为忌惮，还表明部分国家是政治私利在作祟。欧洲舆论也普遍认为，欧盟对华反补贴调查并非“常规的反补贴案件”，而是“非常政治化的案件”，伴随一定的“政治风险”。
法国、意大利等汽车大国是欧盟反补贴的“政治推手”。在冯德莱恩宣布反补贴调查前，法国总统马克龙就曾公开表示，欧盟不应允许中国在电动车领域取得“像光伏领域一样的胜利”。在调查过程中，法、意等国也不断对欧委会施加压力。来自法国的内部市场委员布雷顿就多次表示赞成欧委会调查中国电动汽车。
欧盟委员会主席冯德莱恩也有意借“反补贴调查”谋利。欧盟规定，欧委会在欧盟产业界申诉、成员国提案、欧委会自主启动三种情况下，可以发起反补贴调查。然而根据以往惯例，欧委会一般“不告不立”，通常根据产业界申诉被动启动程序，鲜有主动挑起事端。2024是欧洲大选年，冯德莱恩选准时机启动反补贴调查，不能排除存在讨好法、意甚至美国支持其连任的动机。
欧盟遭受质疑
很多成员国也质疑欧盟此举并不符合欧盟整体利益。德国就担心自己成为欧盟反补贴措施的最大受害国之一。与法系汽车在中国市场不到1％的份额相比，德国较为依赖中国市场，德系汽车在中国市场占比较高，中国也是大众等德系汽车重要供应链所在地，因此，德国对“挑衅中国”的举动较为反感。大众汽车集团负责人就曾表示，这一决策对欧洲尤其是德国汽车行业来说“弊大于利”，长远来看，反补贴税不利于欧洲汽车行业竞争力的提升。宝马集团董事长齐普策也认为，对宝马集团来说，进口关税之类的保护主义措施无法帮助企业提升全球竞争力。标普全球研究人员表示，鉴于中德相互依赖和投资，施行保护主义就是“自摆乌龙”。
除德国外，欧盟此举在芬兰等其他众多成员国之间也不得人心。在本次投票中，一位芬兰官员表示，并非所有欧洲汽车制造商都赞成征税措施，芬兰方面怀疑此举“是否符合欧盟的利益”“关税给市场和价值链都带来了不确定性”。瑞典贸易大臣也强调，与中方对话以找出解决方案非常重要。前期，据美国“政客”新闻网披露，几位匿名欧盟外交官对欧盟“无事生非”表示不满，称“没人希望中欧爆发贸易战”。
合作才是中欧关系正道
本次投票是不具约束力的咨询性投票，预计不久后欧盟将就是否开征关税进行最终投票。根据欧盟法，除非获得代表欧盟人口65％的15个成员国的投票反对，否则惩罚性关税将获得通过。
然而，鉴于成员国间强烈的分歧，欧委会近期似乎也释放出了一些缓和信号。据媒体报道，欧委会近期对大众和宝马发出信号，称可能会对这两家企业在华生产出口欧洲的特定车型考虑“大幅降低”关税。此外，特斯拉等美国汽车制造商生产的中国电动汽车也有可能在最终阶段享有单独的税率计算待遇。
事实上，汽车产业本应成为中欧合作的“蓝海领域”。汽车行业产业链较长、全球化程度较高，中欧早已形成“你中有我、我中有你”的互利共赢格局。中国电动车也有制造先进、物美价廉等诸多优势，有助于欧洲汽车市场完善供给结构，为欧盟绿色转型提供民众“看得见、摸得着”的有力支持。
正如大众CEO布鲁姆所言，“恐惧是错误的顾问”。希望欧方能够认识到，贸易保护主义绝非欧盟汽车产业的“良药”。积极拥抱对华合作，不仅有利于欧洲减少“内耗”，也是符合全球化大潮的正确之举。（作者系中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人）
编审：乐水 申罡 张艳玲
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